Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Пустота по-адвокатски



Рейтинг официальных сайтов адвокатских палат — 2018
Введение
Осенью 2018 года Проектный центр «Инфометр» провел аудит сайтов адвокатских палат РФ. Пилотное исследование проводилось в 2017 году. Полномасштабное исследование было проведено впервые.

В отличие от органов государственной власти, которые размещают на сайте информацию, предусмотренную нормативными правовыми актами, адвокатские палаты сами решают, что и в каком объеме публиковать.

С одной стороны, адвокатура имеет корпоративную структуру. Внутри нее органы адвокатского самоуправления обладают властными полномочиями и принимают решения, обязательные для членов корпорации. С другой стороны, адвокатура является важнейшим институтом гражданского общества. Она ограждает людей от злоупотреблений и произвола со стороны государственных органов. Это значит, что требования к ее открытости существуют объективно.

Эти требования условно можно разделить на две группы — первая охватывает потребность самих адвокатов в информации о деятельности палат, вторая — потребность широкого круга потребителей информации. Этот момент был учтен при разработке перечня параметров и проведении оценки.

Адвокатура на грани больших перемен. Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи, которую планируется реализовать в следующем десятилетии, предполагает увеличение числа адвокатов на десятки или сотни тысяч. Это сотрет грань между внутренними и внешними потребителями информации и выведет информационное взаимодействие между палатой и пользователями сайтов на новый уровень.

В данном исследовании мы проверили, как на данном этапе адвокатские палаты справляются с информированием о своей деятельности.

Методика
Исследование сайтов адвокатских палат проводилось на основе Методики аудита информационной открытости сайтов адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Она была разработана специально для данного аудита. Документ определяет основы проведения аудита и построения рейтинга:

  • Задачи аудита
  • Этапы аудита
  • Параметры и критерии оценки
  • Порядок оценки
  • Формирование рейтинг

Используемые в аудите требования к официальным сайтам основаны на положениях действующего законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности и рекомендациях профессионального сообщества:
На основе этих данных были разработаны параметры аудита сайтов адвокатских палат. Соответствие содержания сайта перечню параметров позволило определить степень открытости каждого сайта палаты, которая была оценена в процентах от 0% до 100%, где 100% - это полное соответствие требованиям.
Перечень параметров аудита сайтов адвокатских палат
1 Устав АП
2 Реестр адвокатов. Наличие единого списка
3 Реестр адвокатов. Возможность поиска
4 Реестр адвокатов. Реестровый номер адвоката
5 Реестр адвокатов. Возможность указания телефона адвоката
6 Реестр адвокатов. Возможность указания адреса электронной почты адвоката
7 Реестр адвокатов. Принадлежность к адвокатскому образованию
8 Реестр адвокатов. Указание статуса адвоката
9 Реестр адвокатов. Указание даты актуальности информации в реестре
10 Реестр адвокатских образований. Наличие единого списка
11 Реестр адвокатских образований. Возможность поиска
12 Реестр адвокатских образований. Форма адвокатского образования
13 Реестр адвокатских образований. Наименование адвокатского образования
14 Реестр адвокатских образований. Телефон
15 Реестр адвокатских образований. E-mail
16 Реестр адвокатских образований. Адрес
17 Реестр адвокатских образований. Адрес сайта
18 Реестр адвокатских образований. Указание даты актуальности информации в реестре
19 Дисциплинарная практика. Решения по конкретным производствам (обезличенные)
20 Дисциплинарная практика. Обзоры дисциплинарной практики АП субъекта РФ
21 Дисциплинарная практика. Категоризация/сортировка/поиск
22 Дисциплинарная практика. Описание процедуры дисциплинарного производства
23 Акты адвокатской палаты. Размещение текстов актов
24 Акты адвокатской палаты. Категоризация/сортировка/поиск
25 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Состав
26 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Положение о комиссии
27 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Отчеты о результатах работы
28 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Контакты
29 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Методические материалы
30 Процедура защиты по назначению. Порядок участия адвокатов в качестве защитников по назначению, утвержденный АП субъекта РФ
31 Процедура защиты по назначению. Размер и порядок вознаграждения адвоката по назначению
32 Процедура защиты по назначению. Системы автоматизированного назначения защитников (АИС "Адвокатура" или аналоги)
33 Процедура защиты по назначению. Наличие нормативных документов по внедрению систем автоматизированного назначения защитников
34 Процедура защиты по назначению. Методические материалы для пользователей систем автоматизированного назначения защитников
35 Защита по назначению. Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно и (или) участвующему в качестве защитника по назначению
36 Защита по назначению. Порядок выплаты дополнительного вознаграждения, выплачиваемого адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно и (или) участвующему в качестве защитника по назначению
37 Совет адвокатской палаты. Состав
38 Совет адвокатской палаты. Решения об утверждении членов Совета АП
39 Совет адвокатской палаты. Указание срока начала полномочий каждого из членов Совета АП
40 Совет адвокатской палаты. Размер вознаграждения членов совета АП (кроме президента и вице-президентов)
41 Совет адвокатской палаты. Решения об избрании президента АП
42 Совет адвокатской палаты. Полномочия президента АП
43 Совет адвокатской палаты. Размер вознаграждения президента АП
44 Совет адвокатской палаты. Решения об избрании вице-президента(ов) АП
45 Совет адвокатской палаты. Полномочия вице-президента(ов) АП
46 Совет адвокатской палаты. Размер вознаграждения вице-президента(ов) АП
47 Совет адвокатской палаты. Регламент Совета АП
48 Совет адвокатской палаты. Норма представительства на конференцию и порядок избрания делегатов
49 Совет адвокатской палаты. Повестка дня собрания (конференции) адвокатов
50 Совет адвокатской палаты. Отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание АП
51 Совет адвокатской палаты. Программы профессионального обучения адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов
52 Совет адвокатской палаты. Информация об организации Советом АП профессионального обучения по программам профессионального обучения адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов
53 Квалификационная комиссия. Состав (с указанием представляемого органа для каждого)
54 Квалификационная комиссия. Решения об избрании членов квалификационной комиссии
55 Квалификационная комиссия. Указание срока начала полномочий каждого из членов квалификационной комиссии
56 Квалификационная комиссия. Размер вознаграждения членов квалификационной комиссии
57 Ревизионная комиссия. Состав
58 Ревизионная комиссия. Решения об избрании членов ревизионной комиссии
59 Ревизионная комиссия. Указание срока начала полномочий каждого из членов ревизионной комиссии
60 Ревизионная комиссия. Регламент ревизионной комиссии
61 Ревизионная комиссия. Размер вознаграждения членов ревизионной комиссии
62 Ревизионная комиссия. Отчеты ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности
63 Аппарат адвокатской палаты. Состав
64 Мероприятия и конференции. Наличие информационных материалов
65 Мероприятия и конференции. Категоризация
66 Мероприятия и конференции. Возможность оформления подписки
67 Взносы в палату. Описание порядка и способа уплаты взносов
68 Взносы в палату. Указание размера взносов
69 Взносы в палату. Указание банковских реквизитов для перечисления взносов
70 Обратная связь. Модуль обратной связи на сайте палаты
71 Обратная связь. Возможность комментирования и обсуждения материалов на сайте
72 Обратная связь. Наличие личного кабинета (персональной страницы адвоката) на сайте
73 Обратная связь. Модули голосования на сайте
74 Собрание (конференция) адвокатов. Регламент собрания (конференции) адвокатов
75 Собрание (конференция) адвокатов. Информация о целевых фондах адвокатской палаты (при наличии)
76 Собрание (конференция) адвокатов. Решения об избрании представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов
77 Собрание (конференция) адвокатов. Порядок (процедура) представления к поощрению, виды, формы и способы поощрения
Рейтинг
Каждый параметр для сайтов адвокатских палат был оценен отдельно. На основе этих оценок был определен уровень открытости каждой из палат, где 100% означают полное соответствие требованиям параметров. В ходе дистанционного консультирования представители адвокатских палат могли разместить недостающую информацию и повысить оценку своего сайта. По итогам аудита был составлен итоговый рейтинг сайтов палат.
26%
средний рейтинг информационной открытости сайтов адвокатских палат
Первые 10 мест
Нажмите на палату, чтобы посмотреть оценку по каждому параметру
Безусловный лидер
Адвокатская палата Удмуртской республики
Сайт адвокатской палаты Удмуртской республики был лидером после первоначальной оценки. Палата активно участвовала в дистанционном консультировании и разместила всю недостающую информацию, выполнив требования параметров на 100%.

На сайте размещены документы и материалы, которые не разместила больше ни одна палата, в частности, размеры вознаграждений всех должностных лиц палаты и отчеты о работе всех структурных подразделений.
Последние 10 мест
Нажмите на палату, чтобы посмотреть оценку по каждому параметру
В конце списка
Адвокатская палата Мурманской области
На сайте Адвокатской палаты Мурманской области отсутствует даже самая базовая информация — реестр адвокатов и адвокатских образований, устав палаты.

Полностью отсутствует информация о деятельности палаты — нет ни одного отчета о работе ее органов. Сведения о них ограничиваются указанием состава.
5
адвокатских палат страны не имеют собственных сайтов
АП Республики Алтай, Магаданской области, Саратовской области, Чукотского автономного округа, Ненецкого автономного округа
Заключение
Отсутствие каких-либо требований к размещению информации на сайте адвокатских палат сильно сказывается на уровне информационной открытости данного института. Он достаточно низок. В десятку лидеров входят сайты с рейтингом 30+%. Десять нижних позиций занимают сайты с рейтингом около 10%. Существующие сайты в большинстве малоинформативны, они не позволяют составить представление о деятельности палаты и не удовлетворяют потребность в информации ни адвокатов ни граждан. В 5 регионах у адвокатских палат отсутствуют сайты.

Адвокатура является независимым институтом гражданского общества с сильной саморегулируемой составляющей. Большинство вопросов о том, как осуществляется работа адвокатских палат, решается корпорацией самостоятельно. Принятые решения утверждаются внутренними документами, а не нормативными актами. Как показал аудит существующих ресурсов адвокатских палат, вопрос развития сайтов не стоит на повестке дня у руководства федеральной и региональных адвокатских палат.

Отсутствие жестких рамок и обязательных требований дает палатам большой простор для развития собственных площадок. В нынешних условиях создать и наполнить собственный сайт можно без значительных финансовых вложений. Как показал пример Удмуртской республики, главное, что нужно для развития сайта — это желание руководства палаты.

Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы «Инфометра»
Made on
Tilda