Проектный центр «Инфометр»

Открытость арбитражной системы:
курс на снижение?

Рейтинг информационной открытости
сайтов арбитражных судов
2016
Инфометр
Чем занимаются арбитражные суды?
Арбитражные суды РФ рассматривают споры в сфере экономической и предпринимательской деятельности: с участием коммерческих организаций, предпринимателей, органов власти, учреждений. Приватизация госучреждений, расторжение договоров, взыскание долгов, споры об интеллектуальной собственности, и многие другие - порядок их разрешения регулируется Арбитражным процессуальным кодексом.

С 1 октября 2015 года арбитражи работают еще и с гражданами - по делам о признании банкротом физических лиц.

Система АС состоит из 4 уровней: 83 суда субъектов РФ (1 инстанция), 21 апелляционный суд, суды 9 округов (кассационная инстанция) и Верховный суд РФ (высшая инстанция), который сменил в 2014 году упраздненный Высший арбитражный. и суд по интеллектуальным правам.

Зачем арбитражам открытость?
Что арбитражи размещают на сайтах?

Сайт - это источник информации и способ связи с судами. Арбитражные суды обязаны иметь официальные сайты и обеспечивать их наполнение информацией.

На сайтах должны присутствовать:
  • Сведения о составе, структуре и деятельности арбитражного суда
  • Как обратиться в суд, получить нужный документ или ознакомиться с делом
  • Сведения о судьях, их стаже и доходах, а также о работниках аппарата суда
  • Сведения о делах, госпошлине, обзоры судебной практики
  • Другие сведения, согласно требованиям Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ.
На сайтах арбитражных судов работают полезные сервисы, например:

Кому нужна эта информация?

Любому участнику судопроизводства – истцу, ответчику, третьей стороне или их представителям, представителю органа власти или местного самоуправления, эксперту, переводчику, свидетелю.

Принято считать, что сайты арбитражей нужны только юристам-профессионалам и представителям организаций. Это не так.
В ряде случаев стороной в арбитражном процессе может выступать физическое лицо, т.е. обычный гражданин. Самый частый вариант такого участия – банкротство физических лиц. После вступления в силу Закона №476-ФЗ граждане могут подавать иски о своем банкротстве, и на конец 2016 года их количество измеряется уже десятками тысяч.

Что-нибудь еще?
Да. На сайтах арбитражных судов размещаются сведения о доходах судей и работников аппарата, данные о вакансиях и о порядке прохождения госслужбы, биографические сведения судей, графики работы, описания пропускного режима и прав посетителей, контактные телефоны и схемы проезда, ссылки на онлайн-трансляции, данные судебной статистики и многое другое. Эти данные нужны многим, от студента-юриста до сотрудника службы доставки питьевой воды.

Можно ли найти эту информацию на сайте любого арбитража?
Не совсем. Па данным последнего аудита проектного центра «Инфометр», арбитражи размещают только 56% всей необходимой информации. Мы проводим аудиты ежегодно, чтобы понять, какой информации не хватает на сайтах и помочь ответственным сотрудникам каждого ведомства ее разместить.
Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Коммерческий оборот развивается, развиваются и сайты арбитражных судов и сервисы электронного правосудия на них: «Мой арбитр», «Электронный страж», «Банк решений», видеотрансляции заседаний.

Информационная открытость сайтов арбитражных судов традиционно выше, чем у многих других органов власти, но в 2016 году она показала отрицательную динамику.
Проектный центр «Инфометр» провел аудит информационной открытости 115 официальных сайтов судов арбитражной системы.

Мы оценили соблюдение нормативных требований к размещению информации, публикацию сведений о порядке получения документов участниками судопроизводства и техническую реализацию сервисов на сайтах судов.

Средний показатель информационной открытости сайтов составил 56%.

Требования к сайтам судов
Каждый суд обязан иметь официальный сайт. Перечень информации, которая публикуется на нем, установлен Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ"

кликните, чтобы посмотреть полный список правовых актов
Нормативные акты по вопросам наполнения официальных сайтов арбитражных судов
  1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ
  2. Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"
  3. Федеральный закон от 22.12.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"
  4. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
  5. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
  6. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"
  7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
  8. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"
  9. Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции"
  10. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2013 N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"
  11. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.11.2015 N 335 "Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет"
  12. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"
  13. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе"
  14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.2013 N 100 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)"
  15. Письмо ВАС РФ от 12.07.2007 N ВАС-С01/УИС-984
Как проводился аудит:
Параметры
аудита
Для сайтов каждой группы разработали 87-99 параметров на основе нормативных и экспертных требований

Оценка
сайтов
Оценки сайтов выставляли
в процентах, где 100% - полное соответствие требованиям, и сопровождали экспертными рекомендациями
Дистанционное
консультирование
С 5 по 30 сентября 2016 года бесплатно консультировали всех участников аудита по наполнению официальных сайтов
Итоговые
рейтинги
Для каждой группы сайтов составили рейтинг, учитывающий доработку в ходе дистанционного консультирования
Рейтинги открытости арбитражных судов
Результаты аудита:
Лидеры и аутсайдеры:
100%
100%
лидирует третий год подряд
92,3%
92,3%
обеспечил наибольший прирост в ходе дистанционного консультирования
12,9%
12,9%
его информационная открытость повышается медленно: 5,8% в 2014, 8% в 2015
— Что бы вы посоветовали вашим коллегам из других регионов?
— Следить за информацией, постоянно ее обновлять. Мы сами просматривали сайты коллег и видели, что на некоторых из них информация не обновляется с 2014 года.

(Андрюхина Ольга Игоревна, главный специалист.
Арбитражный суд Липецкой области)


— В первую очередь необходимо следить за сайтом, постоянно его обновлять. Убеждать коллег и председателя суда в том, что информация на сайте должна быть.

(Петряков Виктор Сергеевич, Начальник отдела информатизации и связи
Арбитражный суд Оренбургской области)

Выполнение требований к информационной открытости сайтов арбитражных судов
Из 115 арбитражных судов:
48
полностью описали процедуру ознакомления с материалами дел
37
опубликовали повестки и постановления президиумов судов
49
публикуют порядок ознакомления с делами
и с архивом
40
проводят на сайтах опросы пользователей
79
не делятся с пользователями годовыми планами работ
40
не разместили на сайте ссылку на закупки суда
6
не публикуют тексты внепроцессуальных обращений
10
не указали, что можно, а что нельзя делать посетителям суда
Лучшие практики
Собрали примеры обеспечения информационной открытости арбитражей для тех, кто работает над их сайтами.
Дистанционное консультирование
Представители 35 арбитражных судов ознакомились с оценками в системе «Инфометр» — 24 суда субъектов РФ, 7 апелляционных судов и 4 суда округов.
14 судов оставили комментарии в системе
Есть ли пожелания относительно работы системы?
— В системе все понятно: есть параметр, есть нормативное обоснование. Это очень помогало в работе. Председатель спрашивал меня, почему мы должны размещать эти сведения, на что я мог сослаться на нормативное требование. Это значительно ускоряет процесс.

(Петряков Виктор Сергеевич, Начальник отдела информатизации и связи
Арбитражный суд Оренбургской области)

5547 рекомендаций
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
303 комментария
оставили представители судов по выставленным оценкам
+11,4%
средний прирост открытости для активных участников дистанционного консультирования
47 представителей АС
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
Content Oriented Web
Make great presentations, longreads, and landing pages, as well as photo stories, blogs, lookbooks, and all other kinds of content oriented projects.
Проблемы
1
Динамика информационной открытости арбитражных судов в 2016 году оказалась отрицательной — 56% в 2016 году против 59% в 2015.
2
Не решены типовые проблемы, характерные для сайтов арбитражей: выдача исполнительных листов, сведения о президиумах и научно-консультационных советах, онлайн-трансляции, освещение порядка взаимодействия со СМИ.
3
Калькуляторы расчета процентов по ст. 395 ГК обновили, но формула расчета в них часто не совсем корректна.
Обложка: Drew Avery
Made on
Tilda