Проектный центр «Инфометр»

Тайные рыцари открытости

Как региональные парламенты наполняют свои сайты
Инфометр
Мы изучили сайты региональных законодательных органов и выяснили, что чаще всего публикуют местные думы и заксобрания, а о чем стремятся промолчать, какой регион стал лидером в рейтинге информативности сайтов парламентов и может ли один человек повлиять на открытость законодательной власти в своем регионе.
Об исследовании
Региональные парламенты принимают законы, которые определяют права и обязанности граждан. То, насколько граждане осведомлены о законах, непосредственно зависит от качества наполнения и ведения официальных сайтов органов власти.

Проектный центр «Инфометр» провел аудит сайтов органов законодательной власти субъектов Федерации, в ходе которого проверил, как органы соблюдают требования к размещению информации на официальных сайтах, освещают свою деятельность и работают с интерактивными сервисами, например, как они публикуют результаты голосований или ведут базы правовых актов.
Выбор
параметров
178 параметров, основанных на законодательных и экспертных требованиях

Оценка сайтов парламентов
85 сайтов законодательных органов власти субъектов РФ


Дистанционное консультирование
Бесплатное дистанционное консультирование представителей администраций
Рейтинг
открытости
Рейтинг с показателями открытости и возможностью увидеть персональные рекомендации
Перечень параметров по циклу «2017: Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ»
Общие сведения об органе

1. ФИО руководителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

2. ФИО заместителей руководителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (по каждому)

3. Почтовый адрес законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

4. Номер телефона справочной службы (приемной) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

5. Номер факса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

6. Адрес электронной почты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

7. Полное наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

8. Описание полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

9. Тексты законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

10. Схематическое изображение или/и описание структуры законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

11. Описание полномочий руководителя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

Информация о смежных органах

12. Наличие ссылки на сайт избирательной комиссии субъекта РФ

13. Наличие ссылки на сайт Общественной палаты субъекта РФ

14. Наличие раздела с информацией об уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации или ссылки на его сайт

15. Наличие раздела с информацией об уполномоченном по правам предпринимателей в субъекте Российской Федерации или ссылки на его сайт

16. Наличие раздела с информацией об уполномоченном по правам ребенка в субъекте Российской Федерации или ссылки на его сайт

17. Наличие раздела с информацией об общественном совете при законодательном (представительном) органе власти субъекта РФ или ссылки на его сайт

18. Наличие раздела с информацией о молодежном парламенте субъекта Российской Федерации или ссылки на его сайт

19. Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность молодежного парламента субъекта Российской Федерации

20. Состав молодежного парламента субъекта Российской Федерации

21. Контакты молодежного парламента субъекта Российской Федерации

Сведения о депутатах

22. ФИО депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (по каждому)

23. Фотография депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (по каждому)

24. Год рождения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (по каждому)

25. Место рождения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (по каждому)

26. Наименование высшего (среднего специального) учебного заведения (заведений), которое окончил депутат (по каждому)

27. Год окончания высшего (среднего специального) учебного заведения депутатом (по каждому)

28. Наименование специальности, по которой проходило обучение депутата (по каждому)

29. Наименования предыдущих мест работы депутата (по каждому)

30. Дата начала работы депутата в каждой из занимаемых ранее должностей (по каждому)

31. Дата окончания работы депутата в каждой из занимаемых ранее должностей (по каждому)

32. Дата избрания лица депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (по каждому)

33. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и членов их семей за 2015 год

34. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и членов их семей за 2015 год

35. Результаты поименных голосований, проведенных на заседаниях законодательного органа субъекта РФ (ФИО депутата и результат его голосования)

36. Результаты голосований, проведенных на заседаниях законодательного органа субъекта РФ (за исключением поименных голосований)

37. Перечень депутатских запросов

38. Перечень законодательных инициатив каждого депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ за 2016 год

39. Перечень законодательных инициатив депутатских объединений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ за 2016 год

40. Адреса приемных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

41. Адреса электронной почты приемных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

42. Номера телефонов приемных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

43. Указание графика приема граждан депутатом

44. Перечень избирательных округов (или избирательных территорий в случае единого избирательного округа) субъекта РФ, по которым избраны действующие депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

45. Возможность поиска депутата по округу

46. Информация о составах депутатов предыдущих созывов

Информация о деятельности органа

47. Общая сумма бюджетных средств, выделенных на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ за 2016 год

48. Отчет об использовании бюджетных средств, выделенных на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ за 2016 год

49. Статистические данные о ходе и результатах законодательного процесса

50. Информация о результатах проверок, проведенных в законодательном (представительном) органе власти субъекта РФ

51. Отчет о работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ за 2016 год

52. План законопроектной деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на 2017 год

53. Протоколы заседаний законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ за 2016 год

54. Трансляция заседания законодательного органа в режиме онлайн

55. Наличие архива видеозаписей заседаний законодательного органа за 2016, 2015 и 2014 годы

56. Наличие архива аудиозаписей заседаний законодательного органа за 2016, 2015 и 2014 годы

57. Наличие архива протоколов заседаний предыдущих созывов законодательного органа

58. Стенограммы заседаний законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ за 2016 год

59. Повестки предстоящих заседаний комитетов законодательного (представительного) органа субъекта РФ

60. Протоколы заседаний комитетов законодательного органа за 2016 год

61. Отчеты о работе комитетов за 2016 год

62. Информация о межпарламентском сотрудничестве с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ

Взаимодействие со СМИ

63. ФИО руководителя структурного подразделения, которое ответственно за взаимодействие с представителями СМИ

64. Перечень (ФИО) сотрудников подразделения, которое ответственно за взаимодействие с представителями СМИ

65. Адреса электронной почты сотрудников подразделения, которое ответственно за взаимодействие с представителями СМИ

66. Номер телефона подразделения, ответственного за взаимодействие с представителями СМИ, или номер телефона контактного лица - сотрудника данного подразделения

67. Номер факса подразделения, ответственного за взаимодействие с представителями СМИ, или номер факса контактного лица - сотрудника данного подразделения

68. Перечень СМИ, аккредитованных при законодательном органе субъекта РФ

Деятельность в Совете Федерации

69. ФИО представителя законодательного (представительного) органа государственной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

70. Количество заседаний Совета Федерации, в которых принял участие представитель от законодательного (представительного) органа субъекта РФ за 2016 год

71. Наименование комитетов Совета Федерации, в состав которых входит представитель от законодательного (представительного) органа субъекта РФ

72. Перечень рассмотренных Советом Федерации законопроектов, в разработке (подготовке) которых принимал участие представитель от законодательного (представительного) органа субъекта РФ за 2016 год

73. Краткие биографические сведения представителя законодательного (представительного) органа государственной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

74. Номер телефона представителя законодательного (представительного) органа государственной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

75. Адрес электронной почты представителя законодательного (представительного) органа государственной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

76. Отчёты представителя законодательного (представительного) органа государственной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ перед регионом

77. Информация о деятельности представителя законодательного (представительного) органа государственной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

78. Сообщения о прошедших днях субъекта в Совете Федерации

79. Анонсы предстоящих дней субъекта в Совете Федерации

Нормативные акты и их принятие

80. Тексты законов субъекта РФ

81. Тексты правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

82. Наличие разделов правовой базы органа в зависимости от вида документа

83. Наличие функции поиска по базе данных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по категориям информации

84. Указание на возможность осуществления законодательной инициативы гражданами

85. Указание на количество граждан, необходимое для осуществления законодательной инициативы в субъекте РФ

86. Тексты законопроектов субъекта РФ

87. Пояснительные записки к законопроектам субъекта РФ

88. Финансово-экономические обоснования к законопроектам субъекта РФ

89. Заключения по итогам антикоррупционной экспертизы законов, постановлений (проектов законов и постановлений) законодательного органа субъекта РФ

90. Перечень нормативных правовых актов субъекта РФ, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта субъекта РФ

91. Наличие функции поиска по базе данных проектов правовых актов по категориям информации

92. Хронология рассмотрения законопроекта субъекта РФ

93. Описание порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

94. Перечень судебных постановлений, вынесенных по делам о признании недействующими нормативных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти

95. Перечень внесённых в ГД РФ законодательных инициатив законодательного (представительного) органа государственной власти

Функционал сайта

96. Поддержка лиц с ослабленным зрением

97. Обозначение времени и даты размещения и изменения информации, размещаемой на официальном сайте

98. Наличие раздела вопросы-ответы и/или ответы на наиболее часто задаваемые вопросы

99. Опрос общественного мнения на официальном сайте (или «голосование» на официальном сайте)

100. Адрес электронной почты web-мастера и разработчика официального сайта госоргана для направления технических замечаний

101. Наличие карты официального сайта

102. Отображение местонахождения пользователя в иерархической структуре сайта

103. Наличие на каждой странице сайта основного навигационного меню

104. Переход на главную страницу сайта

105. Возможность поиска (фильтрации) депутатов в зависимости от принадлежности к партии/фракции

106. Возможность оставить комментарий к отдельному материалу на сайте

107. Версия сайта для слабовидящих

108. Возможность подписки на новости с официального сайта

109. Корректная работа сайта при использовании устройств сенсорного ввода

110. Наличие адаптивной верстки сайта

111. Отсутствие рекламы (в т.ч. скрытой) физических или юридических лиц, товаров, работ, услуг на официальном сайте

112. Указание форматов и размеров документов, доступных для загрузки с официального сайта

113. Ссылки на аккаунты законодательного (представительного) органа в социальных сетях

114. ФИО сотрудника, ответственного за информационное наполнение сайта

115. Отсутствие необходимости регистрации на сайте для доступа к сервисам с предоставлением персональных данных пользователя

116. Отсутствие потребности в заключении лицензионного или иного соглашения, предусматривающего взимание платы за пользование программными средствами

117. Наличие функции расширенного поиска по официальному сайту

118. Возможность фильтрации информации на сайте с помощью ключевых слов (тегов)

119. Наличие версии официального сайта на иностранном языке

120. Наличие возможности оценки текущей функциональности сайта пользователями

121. Наличие описания по пользованию сайтом для людей с ограниченными возможностями

122. Законодательная карта сайта

123. Сведения о посещаемости сайта

124. Возможность указать на ошибки/опечатки на сайте (онлайн)

125. Возможность поделиться материалом с сайта государственного органа в популярных социальных сетях

126. Корректная работа сайта в популярных браузерах

127. Указание наименования органа государственной власти и наименования текущего раздела в заголовке окна браузера

128. Структура веб-адреса (URL) соответствует содержимому раздела

129. Ссылочная целостность сайта

130. Возможность навигации по сайту госоргана с выключенной функцией отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе

131. Клавиатурный доступ (возможность навигации по официальному сайту без использования мыши)

Информационные сервисы

132. Наличие возможности обращения в орган через сайт (электронная приемная, интернет-приемная)

133. Техническая реализация возможности для пользователя следить за движением поданного через сайт обращения

134. Возможность выбрать адресата обращения при отправлении обращения через сайт

135. Наличие технического решения для проведения публичных слушаний через сайт

136. Наличие сервиса «Личный кабинет»

Вакансии и госслужба

137. Описание порядка поступления граждан на государственную гражданскую службу

138. Вакантные должности государственной гражданской службы

139. Описание квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

140. Составы комиссий по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

141. Условия конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

142. Результаты конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

143. Номер телефона, по которому можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей

144. Описание порядка обжалования результатов конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

145. Ссылка на официальный сайт федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»

146. Наличие информации о вакантных должностях государственной службы на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»

147. Соответствие информации о вакантных должностях государственной службы на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров» аналогичной информации на сайте исполнительно-распорядительного органа

Работа с обращениями

148. Порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц по общим вопросам, в том числе с запросом о предоставлении информации

149. График приема органом власти граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов

150. Тексты НПА и иных актов, регулирующих вопросы работы с обращениями

151. Фамилия, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений

152. Обзорная информация об обращениях в законодательный (представительный) орган

153. Обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений лиц и принятых мерах

154. Информация о проведении экскурсий в законодательном (представительном) органе власти субъекта РФ

Противодействие коррупции

155. Наличие в разделе по вопросам противодействия коррупции перечня ссылок на подразделы сайта, посвященные направлениям проводимой работы по противодействию коррупции

156. Наличие в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» перечня ссылок и/или текстов НПА в сфере противодействия коррупции

157. Наличие в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» плана мероприятий по противодействию коррупции на 2017 год

158. Наличие в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» перечня должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

159. Наличие в подразделе «Методические материалы» методических рекомендаций, обзоров, иных документов методического характера по вопросам противодействия коррупции

160. Наличие в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» списка гиперссылок форм обращений, уведомлений заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции

161. Наличие в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» списка гиперссылок форм заявлений, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции

162. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» ФИО членов комиссии

163. Указание в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» должностей членов комиссии

164. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» Положения о комиссии

165. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» описания решений, принятых на заседании комиссии

166. Наличие в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» информации об обратной связи для сообщений о фактах коррупции

167. Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

168. План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд

169. Ссылка на страницу органа на официальном сайте РФ для публикации информации о размещении заказов

Открытые данные

170. Наличие раздела (отдельной страницы) для размещения открытых данных

171. Указание на условия использования открытых данных на странице «Открытые данные»

172. Наличие онлайн-инструментов для запроса информации в формате открытых данных

173. Корректный реестр открытых данных

174. Корректные паспорта открытых данных

175. Возможность загрузки наборов открытых данных со страниц их паспортов

176. Использование допустимых форматов ОД

177. Структурное описание наборов открытых данных

178. Общая статистическая информация о наборах открытых данных
Результаты
Региональные парламенты эффективнее других органов власти справляются с требованиями информационной открытости
Общий коэффициент информационной открытости парламентов субъектов РФ составил 59,5%. Средняя открытость сайтов законодательных органов власти субъектов выше, чем у органов исполнительной и судебной власти (по данным прошлогоднего аудита этот показатель для региональных правительств составляет 54,5%, а для арбитражных судов субъектов РФ — 56%). За последние пять лет она значительно выросла.
Лидеры и аутсайдеры
1 место
98,8%
1 место
98,8%
5 место в прошлом году
2 место
97,9%
2 место
97,9%
1 место в прошлом году
3 место
95,89%
3 место
95,89%
несколько лет в числе лидеров
4 место
92,7%
4 место
92,7%
3 место в прошлом году
5 место
90,7%
5 место
90,7%
17 место в прошлом году
81 место
25,9%
81 место
25,9%
сохранила свою позицию
82 место
25,6%
82 место
25,6%
сохранила свою позицию
83 место
24,8%
83 место
24,8%
последнее место в прошлом году
84 место
24,7%
84 место
24,7%
сохранила свою позицию
85 место
24,6%
85 место
24,6%
83 место в прошлом году
Комментарий лидера
«Над разработкой сайта и его наполнением работает не только отдел информационных технологий и связи. Рубрики сайта закреплены за соответствующими отделами и служащими: новости наполняются отделом по взаимодействию со средствами массовой информации, календарь мероприятий — организационным отделом, „СМИ о Законодательном Собрании“ курируется аналитическим отделом. В целом, для полноценного наполнения сайта работа осуществляется по регламенту, утвержденному распоряжением председателя Законодательного Собрания. И конечно, не обходится без „задора“ и творческого подхода. Приятно осознавать, что результаты нашего труда нужны людям и нам интересно делать полноценный информационный продукт. Поэтому наш сайт традиционно занимает высокие места в конкурсах и рейтингах.
В прошлом году мы внедрили систему автоматизации законотворческой деятельности „Электронный парламент“, подсистема мониторинга которой доступна пользователям сайта.
На нашем сайте создан сервис „Обсуждаем законопроекты“. Однако, по разным причинам, весь форум и эта рубрика в частности не имеют той популярности у пользователей сайта, на которую мы рассчитывали. Возможно, для них достаточно других интернет-площадок для разговоров о политике, а те, кто действительно хочет вносить поправки к законопроектам, действуют через своих представителей — депутатов».

Лаврентий Сергеевич Дядькин
заместитель начальника отдела информационных технологий и связи аппарата Законодательного Собрания Иркутской области
Распределение коэффициента информационной открытости по регионам представлено на интерактивной карте.
Какую информацию публикуют региональные парламенты?
Примеры из практики
Многие парламенты субъектов РФ не только выполняют требования закона, но и создают на своих сайтах полезные сервисы для граждан. По удобству и качеству реализации эти сервисы едва ли отстают от федеральных.
На сайте Законодательной Думы Хабаровского края функционирует интерактивный модуль с информацией о ходе рассмотрения правовых актов. Он предлагает множество вариантов для сортировки информации и позволяет отслеживать ход работы над законопроектом с точностью до минуты.


Сайт Самарской Губернской Думы предоставляет доступ к данным с помощью API, т.е. позволяет обрабатывать их в машиночитаемом формате. Такими данными можно воспользоваться для создания приложений и интересной инфографики.

Читайте также: Зачем парламенту открытые данные?
На сайте Законодательного Собрания Иркутской области у граждан есть возможность комментировать законопроекты в формате форума. Необходимо только представиться и ввести код подтверждения.

Дистанционное консультирование
Один человек увеличил открытость сайта на 25% меньше чем за месяц
До составления итогового рейтинга Проектный центр «Инфометр» предоставил возможность представителям органов законодательной власти обсудить рекомендации и оценки экспертов и разместить недостающую информацию на своих сайтах. В ходе дистанционного консультирования с 3 по 28 апреля Парламент Чеченской Республики увеличил открытость на 25%, оказавшись в пятерке лучших. Вся работа была проделана одним человеком.
«По сути, официальный сайт сегодня — это лицо компании, совокупность информации, предоставляемой этой компанией широкой аудитории. Сайт демонстрирует и уровень сервиса, своего рода марку фирмы, по состоянию которой так или иначе формируется общее мнение пользователей (а значит, и общества в целом) об этой компании, в нашем случае — о ведомстве. И поэтому работа над улучшением сайта — в свете постоянных новшеств и открывающихся чуть ли не ежедневно возможностей использования глобальной сети — это приоритетное направление в деятельности ведомства. Вместе с тем, с точки зрения мотивации существенную роль играют стремление соблюдать нормы законодательства, в котором в определенной мере оговорены грани необходимой информационной открытости госучреждений, и желание позиционировать электронное представительство нашего ведомства (на фоне деятельности коллег из других субъектов РФ) в лучшем виде. Так или иначе, конечный мотив — сделать сайт максимально удобным и комфортным для пользователя, поскольку, в этом и есть главное предназначение официального интернет-ресурса».

Акроман Шисудиевич Радуев
начальник отдела информационно-аналитической работы
Аппарата Парламента Чеченской Республики
Выводы
Результаты проведенного исследования показали, что средний уровень информационной открытости сайтов региональных парламентов выше, чем у региональных органов исполнительной и судебной власти. Формат исследования позволяет не только выяснить, как размещена информация на каждом из сайтов. Последующее дистанционное консультирование дает возможность парламентам обменяться опытом и улучшить свои сайты. Представители законодательных органов проявили большую заинтересованность в улучшении своих сайтов, увеличив средний показатель на 6,5%. Актуализация информации на сайте требует немалых усилий. Но несмотря на ограниченные финансовые и временные ресурсы, некоторым региональным парламентам удалось превратить свои официальные странички в полноценные площадки для диалога с гражданами и инструменты открытости.
Другие материалы «Инфометра» по теме
Made on
Tilda