Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Унификация или стагнация

Результаты аудита информационной открытости сайтов ФОИВ 2017
Открытое правительство регулярно утверждает новые требования к сайтам федеральных органов власти.
В будущем нас ждут еще большие перемены.
Кому адресованы эти требования? Достигают ли они своей цели? Поможет ли удаление официальных сайтов и перевод их на новую площадку становлению электронного правительства? Отвечаем на эти вопросы, анализируя результаты аудита открытости сайтов ФОИВ.
Как проводился аудит
Параметры
аудита
Проанализировали сайты федеральных министерств и ведомств по 258 параметрам


Оценка
сайтов
Оценили сайты в процентах, где 100% – полное соответствие требованиям; выдали экспертные рекомендации
Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали всех участников аудита
с 7 по 22 декабря


Итоговый
рейтинг
По итогам аудита составили общий рейтинг информационной открытости федеральных органов исполнительной власти
Параметры для оценки информационной открытости федеральных органов власти 2017
Блок «Информационная открытость»

Контактная информация
1. Полное наименование госоргана
2. Сокращенное наименование госоргана
3. Почтовый адрес государственного органа
4. Номер телефона справочной службы государственного органа
5. Номер телефона пресс-службы
6. Номер телефона доверия
7. Номер факса государственного органа
8. Адрес электронной почты государственного органа
9. Адрес электронной почты пресс-службы
10. Официальная символика федерального органа исполнительной власти

Структура
11. Схематическое изображение или/и описание структуры государственного органа
12. Описание компетенции, задач, функций структурных подразделений госоргана
13. Текст НПА, определяющий вопросы внутренней организации госоргана
14. Текст НПА, которым утверждена внутренняя структура госоргана
15. Тексты НПА, которыми утверждены положения о каждом структурном подразделении госоргана
16. Перечень полных и/или сокращенных наименований подведомственных органов государственной власти
17. Ссылки на официальные сайты подведомственных органов государственной власти

Полномочия
18. Описание полномочий госоргана
19. Тексты НПА, определяющих полномочия госоргана

Руководство
20. ФИО руководителя госоргана
21. Номер служебного телефона руководителя госоргана
22. Адрес электронной почты руководителя госоргана
23. ФИО заместителей руководителя госоргана, руководителей структурных подразделений
24. Номер служебного телефона заместителей руководителя госоргана
25. Адрес электронной почты заместителей руководителя госоргана
26. Наличие графика приёма руководства госоргана
27. Наличие возможности направить с официального сайта обращение руководителю и его заместителям (форма обратной связи)
28. Наличие возможности записаться на личный прием к руководителю и его заместителям онлайн в установленном порядке
29. Краткая биографическая справка о руководстве госоргана, включающая информацию об образовании и занимаемых ранее должностях

Подведомственные организации
30. Перечень подведомственных организаций (при наличии)
31. Структура подведомственных организаций (при наличии)
32. Описание задач, функций и полномочий подведомственных организаций
33. ФИО руководителей подведомственных организаций
34. Почтовые адреса подведомственных организаций
35. Номера телефонов справочных служб подведомственных организаций
36. Адреса электронной почты подведомственных организаций

Координационные и совещательные органы
37. Перечень координационных и совещательных органов
38. Структура координационных и совещательных органов
39. ФИО руководителей координационных и совещательных органов
40. Состав координационных и совещательных органов
41. Адрес местонахождения координационных и совещательных органов
42. Номера телефонов координационных и совещательных органов
43. Номера факса координационных и совещательных органов
44. Адрес электронной почты координационных и совещательных органов
45. Анонсы заседаний координационных и совещательных органов
46. Протоколы заседаний координационных и совещательных органов
47. Описание решений, принятых на заседаниях координационных и совещательных органов
48. НПА и иные акты, регулирующие создание и правовую основу деятельности координационных и совещательных органов

Территориальные органы
49. Перечень территориальных органов (при наличии)
50. Структура территориальных органов (при наличии)
51. ФИО руководителей территориальных органов
52. Ссылки на официальные сайты территориальных органов
53. Почтовые адреса территориальных органов
54. Номера телефонов справочных служб территориальных органов
55. Адреса электронной почты территориальных органов (при наличии)
56. Сведения о задачах и функциях территориальных органов
57. Текст НПА, которым утверждено типовое положение о территориальных органах госоргана
58. Текст НПА, которым утверждено положение о каждом территориальном органе госоргана

Представительства за рубежом
59. Перечень представительств госоргана за рубежом (при наличии)
60. Описание задач и функций представительств госоргана за рубежом
61. Структура представительств за рубежом (при наличии)
62. ФИО руководителей представительств за рубежом
63. Почтовые адреса представительств за рубежом
64. Номера телефонов справочных служб представительств за рубежом
65. Адреса электронной почты представительств за рубежом (при наличии)

Сведения о государственных информационных системах
66. Перечень государственных информационных систем, находящихся в ведении госоргана
67. Описание условий и порядка доступа заинтересованных лиц к государственным информационным системам, находящимся в ведении госоргана (в т.ч. информация о платности доступа к информационным системам либо получения сведений из информационных систем)
68. Тексты НПА и иных актов, регулирующих порядок создания, ведения государственных информационных систем, а также порядок доступа заинтересованных лиц к информации, содержащейся в них
69. Гиперссылка (URL) на государственные информационные системы, находящихся в ведении госоргана

Статистика и отчётность
70. Сведения о мероприятиях, официальных визитах и рабочих поездках, тексты официальных выступлений, заявлений руководителя госоргана, его территориальных органов
71. Сведения о мероприятиях, официальных визитах и рабочих поездках; тексты официальных выступлений, заявлений заместителей руководителя госоргана, его территориальных органов
72. Сведения об официальных мероприятиях, организуемых госорганом, его территориальными органами (заседания, встречи, брифинги, семинары, круглые столы и др.)
73. Анонсы предстоящих официальных визитов, рабочих поездок и официальных мероприятий
74. Планы и показатели деятельности госоргана
75. Тексты докладов (отчётов) Президенту и в Правительство РФ об исполнении планов и показателей деятельности
76. Официальная статистическая информация, собранная и обработанная госорганом (в соответствии с федеральным планом статистических работ)
77. Сведения об исполнении федерального бюджета госорганом
78. Сведения об общей сумме бюджетных средств, выделенных на функционирование госоргана за год
79. Сведения о качестве финансового менеджмента
80. Статистическая информация о ходе размещения заказов для государственных нужд (среднее количество участников, процент экономии)
81. Информационные и аналитические материалы (доклады, отчеты и обзоры информационного характера) о деятельности госоргана, в том числе о проводимых мероприятиях государственного контроля
82. Информация о проводимой работе по достижению целевых показателей социально-экономического развития РФ, а также об участии в этой работе общественных организаций
83. Общее количество созданных на сайте ФОИВ специальных сервисов
84. Количество сервисов сайта ФОИВ, созданных для вовлечения граждан и общественных объединений в разработку и принятие решений ФОИВ (информационных - получение информации от ФОИВ, мобильных, интерактивных или диалоговых (включая оценку), справочно-обучающих, электронных государственных услуг)
85. Доля пользователей, которые удовлетворены качеством поиска и получения требуемой информации, за которой они обратились на официальный сайт ФОИВ (данные опроса, проводимого на сайте ФОИВ, с установленной периодичностью)
86. Сведения о предоставленных организациям и ИП льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ
87. Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них

Проверки
88. План проведения проверок юр.лиц и ИП на очередной год
89. Правила (требования), соблюдение (исполнение) которых является предметом проводимых проверок
90. Вступившие в силу и планируемые изменения правил (требований) регулирования
91. Перечень и результаты проверок, проведенных госорганом и его территориальными органами в пределах своей компетенции
92. Результаты внешних проверок, проведенных в госоргане, его территориальных органах и подведомственных организациях
93. Протоколы (акты) проверок, проведенных в федеральном органе исполнительной власти
94. Информация об устранении нарушений по результатам проверок
95. Возможность электронного обращения (жалобы) заявителей по вопросам проведения проверки
96. Возможность бесплатной рассылки по запросу правил (требований), соблюдение (исполнение) которых проверяется в рамках мероприятий по контролю
97. Возможность бесплатного консультирования на официальном сайте и информирования по нормативам и требованиям к проводимым проверкам
98. Статистическая информация по результатам проведённых проверок

Рассмотрение обращений
99. Тексты НПА и иных актов, регулирующих вопросы работы с обращениями в федеральном органе исполнительной власти
100. Формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых госорганом к рассмотрению
101. Время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления
102. Описание порядка приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления
103. Описание порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц по общим вопросам, в том числе с запросом о предоставлении информации
104. Информация о должностных лицах, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения обращений
105. Адрес электронной почты, по которой можно получить информацию справочного характера о приеме физических и юридических лиц, а также порядке рассмотрения обращений
106. Номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера о приеме физических и юридических лиц, а также порядке рассмотрения обращений
107. Возможность отправить обращение непосредственно с сайта
108. Обзоры обращений граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, включающие обобщенную информацию о результатах рассмотрения поступивших обращений и принятых по ним мерах
109. Ведомственный порядок (регламент, правила), обеспечивающий доступ и раскрытие общедоступной информации в соответствии с принципами открытости
110. Вспомогательные видеоролики, презентации, адвокатирующие преимущества взаимодействия с ведомством в Интернете
111. Наличие на сайте закрытого перечня информации о деятельности ФОИВ, доступ к которой ограничен федеральным законодательством, с указанием реквизитов НПА, в соответствии с которыми это ограничение установлено
112. Все возможные случаи отказа ФОИВ в предоставлении заявителю информации, доступ к которой ограничен федеральными законами
113. Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы
114. Возможность отслеживать статус поданного обращения
115. Автоматическое уведомление о получении обращения гражданина с указанием его регистрационного номера
116. Информация о мерах, принятых для повышения эффективности работы с обращениями граждан

Нормотворческая деятельность, анализ правоприменения
117. Текущий план-график нормативно-правовой работы федерального органа исполнительной власти на год и на среднесрочную и долгосрочную перспективу
118. Порядок, сроки и формы общественного обсуждения, принятые в федеральном органе исполнительной власти
119. Информация о результатах общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов и о результатах их рассмотрения
120. Уведомления о подготовке проектов нормативных правовых актов
121. Результаты оценки регулирующего воздействия, включая оценки финансово-экономических, экологических, потребительских и иных последствий принятия проекта нормативного правового акта
122. Аналитические материалы, содержащие оценку потенциальных рисков, затрат и выгод альтернативных предложений и замечаний по поводу принятия того или иного НПА
123. Ежегодный отчет о нормативно-правовом регулировании в уполномоченной сфере
124. Тексты правовых актов, изданных федеральным органом исполнительной власти и теми органами власти, правопреемником которых он является, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации
125. Тексты административных регламентов, регулирующих порядок властных действий (лицензирование, регистрация, постановка и снятие с учета, получение деклараций и др.), осуществляемых госорганом в целях обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов
126. Тексты проектов нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер
127. Тексты проектов федеральных законов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти
128. Тексты проектов подзаконных актов (Постановлений Правительства РФ, Указов Президента РФ), разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти
129. Тексты проектов концепций и техзаданий на разработку проектов федеральных законов
130. Описание административного порядка оспаривания нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и его должностных лиц
131. Описание судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти и его должностных лиц
132. Сведения о судебных постановлениях по делам о признании недействующими нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти
133. Информация о проводящемся не реже одного раза в квартал рассмотрении вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в ФОИВ, его территориальных органах, представительствах за рубежом и подведомственных организациях

Текущая деятельность (сотрудничество, целевые программы)
134. Перечень федеральных целевых и (или) государственных программ, заказчиком или исполнителем которых является госорган
135. Информация о достижении установленных по отчетным периодам показателей (выполнении мероприятий)
136. Информация о проведенных закупках для государственных нужд для реализации запланированных программных мероприятий/достижения показателей (требуется обязательная ссылка на информацию о проведенных государственных закупках по мероприятиям программы на официальный сайт госзакупок)
137. Отчёты о реализации федеральных целевых программ и иных программ, заказчиком или исполнителем которых является федеральный орган исполнительной власти
138. Отчёты об объёме затраченных на выполнение целевой и (или) государственной программы финансовых ресурсов
139. Отчёты о результатах мониторинга реализации программных мероприятий
140. Сведения о взаимодействии федерального органа исполнительной власти с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями и другими организациями
141. Тексты и реквизиты НПА об утверждении всех ведомственных, государственных, федеральных целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является государственный орган
142. Информация об участии госоргана в международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров РФ
143. ФИО и контактная информация ответственных исполнителей по каждой программе в ведомстве
144. Сроки начала и окончания реализации программы (при наличии - планы реализации программных мероприятий)
145. Ожидаемые результаты реализации программы
146. Связь с показателями других программ и проектов, реализуемых федеральным органом исполнительной власти
147. Ведомственные планы реализации Концепции открытости ФОИВ
148. Отчёт об исполнении ведомственного плана реализации Концепции открытости ФОИВ с результатами его обсуждения с общественным советом
149. Публичная декларация целей и задач ФОИВ на 2017 год
150. Отчет о реализации публичной декларации целей и задач ФОИВ на 2017 год за 6 месяцев

Кадровые вопросы, госслужба
151. Перечень вакантных должностей в госоргане
152. Квалификационные требования к кандидатам на вакантную должность
153. Порядок поступления граждан на государственную службу
154. Условия конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
155. Порядок обращения граждан с заявлениями о замещении вакантных государственных должностей государственной службы
156. Номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в федеральном органе исполнительной власти
157. Адрес электронной почты, по которому можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в федеральном органе исполнительной власти
158. Результаты конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы
159. Порядок обжалования результатов конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти
160. Сведения о формировании резерва кадров
161. Сведения о составе резерва кадров
162. Перечень образовательных учреждений, подведомственных госоргану (при наличии)
163. Почтовые адреса образовательных учреждений, подведомственных госоргану
164. Адреса официальных сайтов образовательных учреждений, подведомственных госоргану
165. Номера телефонов, по которым можно получить информацию об образовательных учреждениях, подведомственных госоргану
166. Состав конкурсной (аттестационной) комиссии по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
167. Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов
168. Порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии по соблюдению требований
169. Тексты НПА, регулирующие порядок поступления на государственную службу в госорган и проведения конкурса на замещение вакантных государственных должностей
170. Сведения о планах проведения обучения, подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти - информация о подготовке кадров по договорам на обучение
171. Информация о численности работников и оплате их труда по категориям персонала (начислено средств на оплату труда работников, сумма выплат социального характера, начисленных в отчетном периоде, утверждено всего штатных единиц на конец отчетного периода, численность работников фактически на конец отчетного периода и среднесписочная за отчетный период)
172. Информация об оплате труда работников, замещавших должности государственной гражданской службы по видам выплат (всего, по должностному окладу, за классный чин, за выслугу лет, особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, премии, материальная помощь, выплаты по районному коэффициенту, иные выплаты, выплаты социального характера)
173. Порядок работы конкурсной (аттестационной) комиссии по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы
174. Порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов
175. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих
176. Ссылка на официальный сайт федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»
177. Наличие информации о вакантных должностях государственной службы на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров»
178. Соответствие информации о вакантных должностях государственной службы на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров» аналогичной информации на сайте федерального органа исполнительной власти

Антикоррупция, сведения о доходах
179. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФОИВ
180. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных служащих и членов их семей (1) в унифицированном виде, 2) за все отчетные периоды, 3) без ограничения периода размещения на сайте, 4) без ограничения доступа к ним третьих лиц)
181. В подразделе "Антикоррупционная экспертиза" представляется оперативная и аналитическая информация (экспертные заключения) по результатам проведённой независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с формой заключения, утвержденной приказом Минюста России от 21 октября 2011 г. № 363, содержащие в т.ч.: дату подготовки; основание подготовки; реквизиты проекта НПА, прошедшего антикоррупционную экспертизу со ссылкой на ведомственный НПА; положения проекта НПА, содержащие коррупциогенные факторы (в случае выявления) с изложением позиции ФОИВ по ним, и предложения о способах их устранения
182. Отчёт о результатах деятельности федерального органа исполнительной власти по проведению антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов
183. Отчёт о результатах деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы НПА федерального органа исполнительной власти и их проектов
184. Информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции в федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и подведомственных организациях

Госуслуги
185. Перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральным органом исполнительной власти
186. Порядок предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) федеральным органом исполнительной власти
187. Основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов и их должностных лиц
188. Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, на личном приеме у руководства ведомства
189. Адреса оснащенных мест приёма жалоб заявителей государственных услуг
190. Номера телефонов, по которым осуществляется консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги
191. Адреса электронной почты, по которым осуществляется консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги
192. Порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий
193. Стандарты госуслуг
194. Ссылка на страницу ведомства на портале госуслуг
195. Статистические и аналитические данные о получении государственных услуг
196. Ежеквартальные отчеты о полученных и рассмотренных жалобах по вопросам предоставления государственных услуг (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб)
197. Сведения о результатах мониторингов предоставления госуслуг, включая данные мониторинга, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284
198. Статистические и аналитические сведения (информация), основанные на данных из информационных систем и ресурсов ведомства и (или) федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершённых при предоставлении госуслуг
199. Реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых осуществляется госорганом

Госзакупки
200. Перечень информационных сообщений об объявленных торгах
201. Ссылка на страницу федерального органа исполнительной власти на портале госзакупок
202. Планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд федерального органа исполнительной власти и подведомственных организаций (включая работы по НИР и НИОКР)
203. Перечень договоров гражданско-правового характера, заключенных госорганом с физическими и юридическими лицами
204. Тексты НПА, регулирующие проведение конкурсов, запросов котировок и аукционов

Референтные группы, экспертные и консультативные органы
205. Результаты исследования, на основании которого выявлены референтные группы федерального органа исполнительной власти
206. Перечень референтных групп
207. Перечень каналов связи (коммуникационные стратегии) с разными референтными группами
208. Планы работы (взаимодействия) с референтными группами
209. Отчет о взаимодействии федерального органа исполнительной власти с референтными группами
210. Информация о рассмотрении правоприменительной практики референтными группами
211. Открытая база (перечень) экспертов в области госуправления в разных сферах полномочий ФОИВ
212. Информация о разработке и внедрении системы мотивации и поощрения деятельности наиболее активных экспертов, представителей референтных групп
213. Порядок отбора кандидатов в члены экспертных и консультативных органов при ФОИВ
214. Планы работы экспертных и консультативных органов при ФОИВ

Функционирование сайта
215. Правила и условия использования контента сайта
216. Утверждённый стратегический (концептуальный) план развития сайта (с возможностью для обсуждения)

Стабильность работы с различным программным и аппаратным обеспечением
217. Корректная работа сайта в популярных браузерах
218. Контент сайта ФОИВ доступен на разных устройствах и во всех экранных разрешениях, при этом скорость обнаружения необходимой информации не зависит от экранного разрешения или используемого устройства
219. Возможность поиска и копирования фрагментов текста на официальном сайте средствами веб-обозревателя
220. Мобильные сервисы (с возможностью скачивания), позволяющие получать услуги ФОИВ и обмениваться контентом сайта ФОИВ через смартфоны

Интерфейс
221. Наличие карты официального сайта
222. Отображение местонахождения пользователя в иерархической структуре сайта
223. Наличие на каждой странице сайта основного навигационного меню
224. Переход на главную страницу сайта из любого подраздела
225. Заголовок окна браузера содержит наименование госоргана и информацию о разделе, в котором находится пользователь на данный момент
226. Структура веб-адреса (URL)
227. Ссылочная целостность сайта
228. Возможность подписки на новости с официального сайта
229. Наличие законодательной карты сайта
230. Сайт в своей структуре имеет разделение на подразделы, отвечающие интересам целевых групп
231. Перечень ссылок на ресурсы, входящие в сферу компетенции государственного органа власти

Функция поиска
232. Наличие функции поиска по базе данных НПА, размещенных на официальном сайте
233. Доступность информационных объектов для поиска внешними поисковыми системами
234. На сайте ФОИВ реализована система полнотекстового поиска и поиска по метаданным (например, по атрибутам документов)

Кастомизация настроек
235. Наличие основных разделов на иностранных языках
236. Возможность навигации по сайту госоргана с выключенной функцией отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе
237. Клавиатурный доступ(возможность навигации по официальному сайту без использования мыши)
238. Работает версия сайта ФОИВ для людей с ограниченными возможностями по зрению
239. Возможность масштабировать (увеличивать и уменьшать) шрифт и элементы интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя, а также изменять цветовую схему
240. Краткое описание нетекстовой информации и нетекстовых материалов в версии сайта для людей с ограниченными возможностями по зрению
241. Графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, присутствуют также в версии сайта для людей с ограниченными возможностями по зрению

Требования к размещенной информации (документам)
242. Обозначение времени и даты размещения и изменения информации, размещаемой на официальном сайте
243. Возможность сохранения размещённых на официальном сайте документов на технических средствах пользователей в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра
244. Указание форматов документов, доступных для загрузки с официального сайта
245. Указание размеров документов, доступных для загрузки с официального сайта

Статистическая информация о работе официального сайта
246. Наличие сведений о посещаемости, времени пребывания, популярности отдельных разделов сайта, глубины просмотра

Обратная связь
247. Наличие интерактивной формы обращения (возможность заполнить и направить заявление о предоставлении госуслуги или выполнении функции прямо с сайта)
248. Наличие интерактивных сервисов: консультаций онлайн, опросов посетителей, голосований, дискуссионные площадки и т.д.
249. Адрес электронной почты web-мастера и разработчика официального сайта госоргана для направления технических замечаний
250. Возможность для граждан в интерактивном режиме оценить полезность размещаемой на сайте и предоставляемой по запросу информации с помощью вариативной шкалы оценки
251. Онлайн-диалог с гражданами для сбора предложений по совершенствованию инструментария, правил работы и контента сайта ФОИВ
252. Возможность поделиться материалом с сайта государственного органа в популярных социальных сетях
253. Ссылки на аккаунты государственного органа в популярных социальных сетях
254. Возможность указать на ошибки/опечатки на сайте (онлайн)

Недопустимый функционал
255. Отсутствие потребности в регистрации с указанием персональных данных
256. Отсутствие потребности в заключении лицензионного или иного соглашения, предусматривающего взимание платы за пользование программными средствами
257. Отсутствие требования оплаты доступа
258. Отсутствие рекламы (в т.ч. скрытой) физических или юридических лиц, товаров, работ, услуг на официальном сайте госоргана
Результаты аудита
Лидеры и аутсайдеры
1 место
100%
1 место
100%
▲+1 позиция за год
2 место
96,4%
2 место
96,4%
▲+1 позиция за год
3 место
93,8%
3 место
93,8%
Минфин (-5,3%)
в лидерах четвертый год подряд
4 место
79,23%
4 место
79,23%
сохранила свои позиции
5 место
72,7%
5 место
72,7%
▲+9 позиций за год
67 место
22,2%
67 место
22,2%
▲+ 1 позиция за год
68 место
22%
68 место
22%
▲+4 позиции за год (за счет упразднения ряда ведомств)
69 место
20,1%
69 место
20,1%
▲+4 позиции за год (за счет упразднения ряда ведомств)
70 место
19,8%
70 место
19,8%
▼-1 позиция за год
Дистанционное консультирование
С 5 по 16 декабря 2017 года все федеральные ведомства могли увидеть оценки и получить бесплатные экспертные консультации по размещению информации на сайтах. Самыми активными в этом году были Росморречфлот, Росалкогольрегулирование и Росавтодор. Уровень открытости их сайтов увеличился на 6-20%.
Прирост открытости для активных участников дистанционного консультирования, декабрь 2017
60,8%
Первоначальная открытость
6%
Прирост открытости
66,8%
Итоговая открытость
201 рекомендацию
выполнили представители ФОИВ в ходе аудита
485 комментариев
оставили представители ФОИВ по выставленным оценкам
+1,2%
средний прирост открытости ФОИВ по результатам дистанционного консультирования
23 ФОИВ
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
Открытость требует времени
Для реализации современных требований к уровню открытости органов власти необходимо подготовиться. Эти требования формировались на протяжении нескольких лет, и выполнить их все сходу уже не получится. Для этого нужно создавать информационные ресурсы, учреждать координационные и совещательные органы, привлекать граждан к участию в работе органов. ФОИВ с высоким уровнем открытости потребовалось много лет, чтобы добиться результатов. Они выполняют текущие требования к открытости и готовы к изменениям в будущем, которых из года в год становятся все больше.
2009
Были приняты важнейшие правовые акты – Федеральный закона № 8-ФЗ, Постановление Правительства № 953, Приказ Минэкономразвития № 470. Этот год можно считать отправной точкой в развитии требований открытости. Утверждены требования к наполнению сайтов и форматам размещения информации.
2014
Утвержден Стандарт открытости, объединивший в себе целый ряд важнейших документов: Концепцию открытости, Методику мониторинга, Методические рекомендации по реализации принципов открытости и т.д. Они предусматривают вовлечение гражданского общества в работу органов, общественный контроль и "качественное изменение уровня открытости" органов.
2017-2018
Правкомиссия планирует вносить изменения в Стандарт открытости. По данным СМИ, Правительство рассматривает вопрос о закрытии непопулярных сайтов и переводе их на единую платформу. Идея об унификции приобретает форму концепции.
Одними из самых сложных требований с точки зрения реализации можно считать требования к публикации информации о деятельности референтных групп. Для того, чтобы опубликовать сведения на сайте, необходимо организовать взаимодействие с референтными группами и учитывать их интересы при принятии решений. Референтные группы – это социальные группы, чьи интересы затрагивают органы власти. Чтобы выполнить требования Открытого правительства, нужно провести масштабную работу:
1
Выявить референтные группы
Провести исследование по выявлению референтных групп, определить их представителей
2
Спланировать работу референтных групп
Разработать и утвердить план работы
3
Организовать работу референтных групп
Организовать проведение анализа правоприменительной практики, продумать систему мотивации и поощрения
4
Подготовить отчет
Сформировать и утвердить отчетность
Требования к освещению деятельности референтных групп впервые появились в декабре 2013 года. Мы оценили их выполнение в ходе аудита 2014 года по одному параметру. Он был реализован на 1,5%. В 2017 году мы оценивали информацию о референтных группах по 7 параметрам. Они реализованы на 19,6%. Наиболее полное их выполнение под силу только лидерам рейтинга:
ФОИВ осветили результаты исследования, на основании которого выявлены референтные группы
ФОИВ рассказали о системе мотивации и поощрения деятельности наиболее активных экспертов, представителей референтных групп
ФОИВ опубликовали перечень каналов связи с референтными группами
ФОИВ, разместившие результаты исследования, на основании которого выявлены референтные группы федерального органа исполнительной власти
ФОИВ, разместившие сведения о разработке и внедрении системы мотивации и поощрения деятельности наиболее активных экспертов, представителей референтных групп
Лидеры рейтинга открытости работают над своими сайтами много лет, чтобы добиться результатов. Росавтодор занимает первые строчки рейтинга 4-й год подряд. Минфин – 3-й год. Минстрой в лидерах с 2016 года. ФАС занимает 4-7 места с 2014 года. ФНС в период 2014-2017 года занимала 3-5 места. МЧС потребовалось 4 года, чтобы подняться с 20 на 5 место в рейтинге. Весь комплекс современных требований к открытости способны выполнить лишь те, кто хочет развивать свои порталы и готов тратить на это силы и время.
Стабильная стагнация
12 ФОИВ никак не развивают свои сайты. Уровень их открытости составляет менее 30%. Они не исполняют даже базовые требования, утвержденные 9 лет назад. Например, показатель открытости ГУСП РФ составляет 18,6%. На сайте этого ФОИВ нет номера телефона пресс-службы и графика приема руководства. Тексты приказов органа не публикуются на официальном сайте уже 6 лет. При этом они размещены, например, на ресурсе pravo.gov.ru.
Открытость ФСО РФ составляет 19,8%. На сайте нет номера телефона справочной службы, адреса электронной почты ФОИВ, сведений о структуре органа. Из всех контактных данных представлен лишь почтовый адрес. Эти сведения можно найти в свободном доступе на других ресурсах.
Ряд органов до сих пор не опубликовал сведения, характеризующие основы их деятельности, которые должны были быть размещены 9 лет назад:
ФОИВ не сообщают о том, являются ли они заказчиками или исполнителями государственных программ
ФОИВ не разместили адрес электронной почты
ФОИВ не разместили на своем сайте текст положения об органе (основного правового акта, определяющего его статус и полномочия)
ФОИВ, не разместившие сведения о целевых программах, заказчиком или исполнителем которых они являются
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное агентство по недропользованию
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство по делам молодежи
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
ФОИВ, не разместившие адрес электронной почты
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
ФОИВ, не разместившие тексты НПА, определяющих полномочия госоргана
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральное агентство лесного хозяйства
На сайтах органов, занимающих последние места в рейтинге открытости, уже несколько лет ничего не происходит. Они созданы "для галочки" и наполняются формально.
Грядут серьезные перемены
Существующее положение дел привело к тому, что одни сайты федеральных органов исполнительной власти активно развиваются, а другие пребывают в состоянии длительной стагнации. Из года в год мы наблюдаем огромный разрыв в степени их информационной открытости. В конце 2017 года стала активно обсуждаться концепция реформирования неэффективных сайтов. В СМИ была опубликована информация, что в Правительстве рассматривается вопрос закрытия части ресурсов органов и перевода их на единую платформу. Возможно два варианта унификации сайтов: 1) объединение отдельных сайтов в единый портал, предполагающий отказ от развития собственных сайтов госорганов; 2) сохранение существующих сайтов госорганов с внедрением единых методов развития. В качестве единственного критерия при решении вопроса о проведении унификации рассматривается посещаемость сайтов. Мы проанализировали связь уровня открытости сайтов ФОИВ по данным нашего рейтинга и посещаемости сайтов.
Среднее количество посетителей за неделю по данным "счетчиков посещаемости" на сайтах ФОИВ, декабрь 2017.
Связь посещаемости сайта и уровня его открытости неочевидна. Сайты с самой высокой посещаемостью достаточно открыты. Но самые открытые сайты не являются самыми посещаемыми. Например, у Росавтодора, Минстроя и Минфина относительно невысокая посещаемость по сравнению с ФССП и ФНС. Если следовать жесткому сценарию реализации концепции, то можно предположить, что их стоит закрыть. В развитие этих сайтов вложено множество сил и средств. На их базе функционируют востребованные информационные системы и ресурсы: например, сервис "Ситуационный центр" на сайте Росавтодора, позволяющий получить сведения о текущем состоянии дорог федерального значения; или сервис "Реестр аудиторов" на сайте Минфина. В силу особенностей их не удастся перенести на единую платформу без потерь в качестве. Унификация без учета специфики деятельности каждого ФОИВ нанесет огромный ущерб доступности информации для граждан.
Структуры унифицированных сайтов могут быть идентичны, например, по направлениям, рубрикам, обязательным параметрам системы открытого правительства и т.д., но не схожи на 100% ввиду специфики каждого ведомства.
Идентичность может быть достигнута и визуализацией: к примеру похожие направления, рубрики могут находится примерно в одних и тех же зонах на сайтах. Возможно, целесообразна сегментация по направлениям ведомств - унификация ресурсов структур по тематикам, например, транспорт.
Максимова Анна Сергеевна, руководитель пресс-службы Росавтодора
Унификация действительно может быть хорошим шагом, который позволит исправить ситуацию, сложившуюся среди органов, не развивающих свои сайты. Но при ее проведении важно не уничтожить положительный опыт развития сайтов. С нашей точки зрения, при определении формата унификации целесообразно учитывать весь комплекс факторов, которые позволят выявить те органы, которым унификация пойдет на пользу.
1
Информационная открытость
Чем больше сведений разместил орган, тем полезнее его сайт для граждан.
2
Специфика органа
Органам, которые часто взаимодействуют с гражданами и бизнесом, нужны собственные ресурсы.
3
Информационные системы
Базы данных, реестры, регистры, созданные на базе официальных сайтов, могут не пережить перевода на единый портал.
4
Желание развиваться
Унификация сайтов органов, которые активно развиваются самостоятельно, может ухудшить ситуацию.
Обойтись простым решением – полной унификацией – не получится: для информационной открытости это может обернуться полным провалом. Вероятен исход, при котором новой полезной информации не станет больше, а немногочисленные открытые сайты, просто мимикрируют под общий фон унифицированной недостаточности информации. В лучшем случае, информации не станет больше. Тем не менее, перемены должны произойти. Требования в сфере открытости будут меняться в любом случае, независимо от того, будет ли проводиться унификация по рассмотренным вариантам. Об этом недавно сообщалось и на сайте Открытого правительства. И как бы ни была реализована схема организации сайтов в будущем, хотелось бы, чтобы при формировании требований к сайтам учитывалась не только посещаемость, но и множество других факторов, которые формируют доступное для граждан информационное поле.
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы по теме
Обложка: pixabay
Made on
Tilda