Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

открытые данные федеральных ведомств:
новые вызовы

Рейтинг открытых данных ФОИВ 2016
Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое открытые данные?
ОД – это базы данных, сведения об адресах и любая другая неперсональная информация, у которой есть 3 признака:

  • свободное использование в законных целях;
  • свободный доступ без ограничений;
  • машиночитаемый формат.

Такая информация используется программистами, учеными, журналистами и органами власти для анализа, прогнозирования и создания на ее базе удобных пользовательских сервисов и приложений.

Например:
  • чтобы в правильных местах поставить светофоры, нарисовать разметку и пешеходные переходы, нужны открытые данные о ДТП и пробках;
  • чтобы автобус пришел вовремя и в нём нашлось место, гражданам полезны сведения о его местонахождении, а экспертам – о нагрузке на транспортную сеть;
  • чтобы выбрать город и район для покупки квартиры, незаменимы открытые данные о стоимости жилья, состоянии домов, загрязнении воды и воздуха.
С 2013 года публикация открытых данных органами власти в РФ обязательна.

«Инфометр» оценивает результаты развития открытых данных и консультирует органы власти по их публикации и оформлению технологических площадок.
Ещё три года назад многие не знали, что такое открытые данные, а сейчас их публикуют 67 из 73 федеральных органов власти. Лидеры отрасли разместили сотни наборов данных, теперь перед сообществом стоят новые амбициозные задачи.
Эксперты Проектного центра «Инфометр» провели аудит открытых данных федеральных министерств и ведомств и определили, какие активней внедряют ОД и лучше выполняют требования к их публикации.
Как проводился аудит
Параметры
аудита
Разработали 86 нормативных и экспертных требований к публикации открытых данных + соблюдение Графика публикации информации в формате ОД

Оценка
сайтов
Оценили сайты в процентах, где 100% - полное соответствие требованиям, выдали экспертные рекомендации


Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали всех участников аудита по публикации открытых данных
с 1 ноября по 2 декабря


Итоговый
рейтинг
По итогам аудита был составлен общий рейтинг федеральных органов власти по публикации открытых государственных данных


Результаты аудита
Лидеры и аутсайдеры
1 место
100%
1 место
100%
▲+ 2 позиции за год
1 место
100%
1 место
100%
в лидерах второй год подряд
1 место
100%
1 место
100%
▲+ 7 позиций за год
2 место
99,3%
2 место
99,3%
сохранил свои позиции
3 место
98,3%
3 место
98,3%
▲+ 1 позиция за год
4 место
96,4%
4 место
96,4%
▲+ 36 позиций за год
5 место
95,7%
5 место
95,7%
▲+ 18 позиций за год
6 место
94,5%
6 место
94,5%
▲+ 6 позиций за год
7 место
93%
7 место
93%
▼- 2 позиции за год
8 место
91,4%
8 место
91,4%
наибольший прирост в дистанционном консультировании
62 место
38,7%
62 место
38,7%
▲+ 3 позиции за год
63 место
38,2%
63 место
38,2%
▼- 3 позиции за год
64 место
32,2%
64 место
32,2%
остался на месте
65 место
22,2%
65 место
22,2%
▼- 2 позиции за год
66 место
5,2%
66 место
5,2%
▼- 1 позиция за год
67 место
0%
67 место
0%
не развивают открытые данные
Как ведомства выполняют требования к публикации ОД
Из 73 федеральных министерств и ведомств:
17
информируют о приложениях и сервисах на базе ОД
9
оценивают востребованность открытых данных до их публикации
1
обеспечило выгрузку данных через API (Минкультуры России)
5
не публикуют ОД и не создали раздела для их размещения
49
имеют форму для внесения изменений в наборы данных
2
частично разместили связанные наборы данных (Минкультуры России, ФССП России)
Новые игроки
5 федеральных ведомств начали активно работать с открытыми данными в 2016 году.
+66%, переместилось с 66 на 24 место в рейтинге с оценкой 75,4%;
+65% с нуля, переместилось с последнего на 43 место;
+28% в ходе дистанционного консультирования, переместилось с 56 на 34 место с оценкой 68,6%;
38% в ходе дистанционного консультирования, переместилось в рейтинге с 40 на 4 место с оценкой 96,4%;
+90%, +49% в ходе дистанционного консультирования, переместилось с 70 на 8 место с оценкой 91,4%.
Приоритетные наборы
Дорожная карта «Открытые данные РФ» обязывает органы власти публиковать приоритетные социально значимые наборы данных по графику. Ведомства должны были опубликовать 485 наборов до декабря 2016 года. Часть касается полномочий каждого федерального ведомства: например, «Перечень государственных услуг», большинство — специализированные: например, «Реестр аэродромов» для Росавиации.

Мы выяснили, что размещены только 347 наборов данных, 72% от указанного количества.

Минобрнауки, Минэкономразвития, Минздрав, Минтруд и Росприроднадзор опубликовали менее половины наборов данных по графику. Это может быть связано с технологическими, инфраструктурными и организационными проблемами. Доработка информационных систем требует финансовых ресурсов, разработки структур данных, в некоторых случаях — деперсонализации. Если датасеты создают вручную, потом их сложно актуализировать.

Путаница в сроках
В апреле 2016 Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства подготовила новый План мероприятий на 2016−2017 год. 28 июня новый план приняли, старый признали утратившим силу. 11 ноября опубликовали протокол № 7 от 28 октября 2016 г, он утверждает «прилагаемый График раскрытия приоритетных социально-значимых наборов данных», но сам график не приложили.

Найти новый график в окончательной редакции непросто: на главной странице раздела Открытые данные размещен старый. Ни представители органов власти, ни эксперты в области открытых данных, не знали, какой график действует.

Старый график не был исполнен, и многие наборы, которые по старому графику планировали опубликовать в декабре 2016, в новом перенесли на 2017 год. Перенос сроков вносит дополнительную путаницу и не способствует своевременной публикации данных.
Нет единой структуры
Представители федеральных и региональных органов власти на саммите «Открытые данные-2015» обсуждали разность структур типовых наборов данных, но проблема остается актуальной.

23 набора по графику обязательны для всех федеральных министерств и ведомств. Если они будут иметь разные структуры, их ценность будет низкой. Создать единый набор или базу на их основе будет невозможно.
Если Распоряжение Правительства от 10.07.2013г. № 1187-р закрепляло 7 обязательных тематик наборов данных для всех ФОИВ и дополнялось универсальными структурами.

Проблема унификации и стандартизации остается актуальной и на региональном уровне. Мы полагаем, что необходимо подробнее обсудить эту тему на Саммите-2017 и разработать конкретные действия по устранению асимметрии – например, создать рабочие группы для согласования единого подхода к структурам.
Четыре звезды и больше
За время развития российских открытых данных на федеральным уровне стандартом стала публикация на 3 звезды (доступные структурированные непроприетарные форматы) по рейтингу Тима Бернеса-Ли.

Прогрессивные ведомства переходят к публикации данных в 4 (RDF) и 5 (LOD)-звездочных форматах. Среди федеральных ведомств в этом направлении отличились Министерство культуры РФ и Федеральная служба судебных приставов РФ. Разработка собственных онтологий требует экспертного ресурса и доработки информационных систем, что часто вызывает трудности. Решением проблемы на примере ФССП России стало использование онтологии организаций от Консорциума Всемирной паутины.

Одновременно внедряются интерфейсы прикладного программирования (API) для автоматизации получения данных из государственных систем. В новой версии портала ОД Министерство культуры РФ отказалось от поддержки RDF-хранилища и реализовало связи данных в RESTfull API.
Описание API на портале открытых данных Министерства культуры РФ
Количество пользователей API точно сказать сложно, так как использование API Минкультуры России не требует регистрации. С сентября 2016 года мы зарегистрировали 53665 обращений к API.

Тимур Алейников
Зам.директора ГИВЦ Минкультуры России.​
Проблемы новых ведомств
Страх неизведанного продолжает оставаться у новых федеральных органов: новые ФОИВ медленно включаются в процесс публикации открытых данных. Росгвардия вовсе не публикует информацию, Минкавказ России опубликовал только один набор. У ФАДН России менее десяти наборов.

Причина низких показателей в отсутствии опыта, нехватке методической подготовки и образовательных курсов по работе с открытыми данными.
На сайте Минкавказа России опубликован только один набор открытых данных
Учение — свет
В этом году АЦ запустил образовательный оффлайн-курс, но не все ФОИВ знают об инициативе.
Открытое правительство разработало обучающий курс «Открытые данные — теория и практика», которым могут пройти все желающие повысить свой уровень владения открытыми данными. Судя по отзывам некоторых коллег, не хватает разделения по базовому уровню владения темой.
Моему коллеге, который публикует открытые данные, вроде было полезно, но на вопрос о том, как устранить ошибку в публикации, ответ так и не был получен. Да, на вопросы отвечают, но из всей аудитории было видно, что в теме по открытым данным разбираются человек 5, а все остальные ни слова не понимали. Думали, что им там азы расскажут, но не тут-то было

Валерия Марковская
PR - менеджер (Минстрой России)
Планы на 2017 год
Следующий год должен стать очень важным для сообщества. В самом начале года пройдет второй Общероссийской Саммит «Открытые данные — 2017». Его участники смогут обсудить будущее российских открытых данных.
Основными направлениями развития ОД в 17 году мы бы хотели видеть:

1. Переход от публикации формируемых вручную csv файлов к интеграции ОД в ИТ-ландшафт ФОИВов.

2. Решение вопроса с перекрытием полномочий. Пример: Минкультуры России публикует данные учреждений культуры всей страны, в том числе в Москве. Правительство Москвы публикует все данные о Москве, в том числе о культуре.

3. Введение отраслевых стандартов публикации ОД для субъектов РФ. Минкультуры России подготовлены и направлены в Минтруд предложения по форматам и схемам данных.

4. Стандартизация подхода к реализации связей между наборами данных, опубликованных разными ФОИВами.

Тимур Алейников
Зам.директора ГИВЦ Минкультуры России.​
Дистанционное консультирование
С 1 ноября по 2 декабря 2016 года все федеральные ведомства имели возможность увидеть оценки и получить бесплатные экспертные рекомендации по вопросам публикации открытых данных.
4363 рекомендации
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
501 комментарий
оставили представители ФОИВ по выставленным оценкам
+11,8%
средний прирост открытости для активных участников дистанционного консультирования
48 ФОИВ
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
Итоги
Формат и направления работы с открытыми государственными данными в ближайшее время изменятся
1
Смена вектора
От простой публикации госорганы перейдут к применению открытых данных в работе и будут создавать приложения и сервисы на основе ОД.
2
Целевые группы
Федеральные ведомства будут больше работать с целевыми группами, участвовать в мероприятиях. Этот процесс уже начался, в 2017 году он должен стать массовым.
3
Задачи сообщества
Саммит-2017 вовлечёт ведомства во взаимодействие с потребителями открытых данных и определит долгосрочную стратегию развития индустрии.
Уже мало принимать перечни обязательных тематик наборов данных. Работа с ОД не сводится к простой публикации, необходимо внедрять комплексный подход «от публикации до практической реализации».
4
Базы данных
Будущее за разработкой информационных систем (ГИС) с возможностью выгрузки части информации в формате ОД и доработкой существующих информационных систем.
Обложка: Mike Lewinski
Made on
Tilda