Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Данные для никого

Результаты аудита открытых данных сайтов ФОИВ 2018
31 декабря 2017 года для федеральных министерств
и ведомств наступил последний день публикации наборов данных, предусмотренных Графиком раскрытия приоритетных социально-значимых наборов данных.
В январе 2018 года Проектный центр Инфометр проверил, выполнили ли федеральные министерства и ведомства нормативные требования по развитию своих Open Data-ресурсов, и можно ли добиться публикации общественно значимых открытых данных, если сделать эти требования обязательными. Формально – да,
в реальности – нет. Разбираемся, почему так вышло.
Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое открытые данные?
ОД - это базы данных, сведения об адресах и любая другая неперсональная информация, у которой есть 3 признака:

  • Свободное использование (любые законные цели)
  • Свободный доступ (без ограничений)
  • Машиночитаемый формат

Такая информация используется программистами, учеными, журналистами и самими органами власти для анализа, прогнозирования и создания на ее базе удобных пользовательских сервисов и приложений.

Например:
  • Чтобы в правильных местах поставить светофоры, нарисовать разметку и пешеходные переходы пригодятся открытые открытые данные о ДТП и пробках.
  • Чтобы автобус пришел вовремя и в нём нашлось место, гражданам полезны сведения о его местонахождении, а экспертам - о нагрузке на транспортную сеть.
  • Чтобы выбрать город и район для покупки квартиры, незаменимы открытые данные о стоимости жилья, состоянии домов, загрязнении воды и воздуха.
С 2013 года публикация открытых данных органами власти в РФ обязательна, данное направление активно развивается во всём мире. "Инфометр" оценивает результаты развития открытых данных и консультирует органы власти по вопросам их публикации и оформления технологических площадок.
Публиковать нельзя игнорировать
Обязанность публиковать ОД установлена для ФОИВ 6 лет назад "майским" указом Президента РФ. В настоящее время размещение органами открытых данных регулируется массой законов и подзаконных актов, которые содержат требования как к оформлению, так и к составу наборов. Требования зависят от специфики деятельности органов, и поэтому очень сильно различаются. Общие для всех требования изложены в Методических рекомендациях по публикации открытых данных (версия 3.0) и Распоряжении Правительства № 1187. Конкретные перечни наборов, которые должен публиковать каждый из ФОИВ, предусмотрены Графиком раскрытия приоритетных наборов. Нормативные требования традиционно являются мотиватором развития отрасли.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих размещение открытых данных федеральными органами исполнительной власти
1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

2. Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

3. Федеральный закон от 07 июня 2013 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"»

4. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

5. Положение о Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июля 2012 г. № 773)

6. Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных»

7. Перечень общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р)

8. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (утв. Распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р)

9. Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр)

10. Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 28 марта 2013 г. № 2

11. Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр)

12. Приложение № 1 к Методике мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти

13. Приложение № 2 к Методике мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти

14. Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных. Версия 3.0 (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 29 мая 2014 г. № 4)

15. План мероприятий «Открытые данные Российской Федерации» (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 25 декабря 2014 г. № 10)

16. План мероприятий «Открытые данные Российской Федерации» на 2016-2017 гг. (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 28 июня 2016 г. № 5)

17. Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 28 июня 2016 г. № 5

18. Типовые условия использования общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 19 сентября 2016 г. № 6)

19. График раскрытия приоритетных социально значимых наборов данных (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28 октября 2016 г. № 7)

20. Протокол заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 6 декабря 2016 г. № 8

21. Приказ Минкомсвязи России от 27 июня 2013 г. № 149 «Об утверждении требований к техническим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования»

22. По инициативе Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительств каждый ФОИВ также утверждает собственный план по размещению ОД, например, план ФТС или план Росрыболовства.
Что мы сделали
Мы проверили, выполняют ли ФОИВ нормативные требования к публикации открытых данных. Для этого мы провели два отдельных аудита.

В первом аудите эксперты оценили, как 72 ФОИВ оформили специализированные площадки для публикации открытых данных, проверили, публикуют ли они реестры данных, заполняют ли паспорта и иные метаданные, соблюдают ли технические требования к форматам и оформлению наборов.

Второй аудит был посвящен исключительно проверке выполнения требований Графика раскрытия приоритетных наборов, то есть публикации каждого
из 2447 наборов данных, которые к декабрю 2017 года должны быть размещены включенными в график ФОИВ.

Оценивалось размещение наборов, которые обязательны для всех органов,
а также специфических наборов. Поскольку График предъявляет разные требования к различным органам, количество параметров для каждого ФОИВ определялось индивидуально, поэтому мы выделили эти требования в отдельный рейтинг.
Механика аудита
Параметры
аудитов
Проанализировали сайты федеральных министерств и ведомств по 85 параметрам в части оформления разделов ОД и по 459 параметрам в части исполнения Графика
Оценка
сайтов
Оценили сайты в процентах, где 100% – полное соответствие требованиям; выдали экспертные рекомендации (пример).

Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали всех участников аудита
с 24 января по 20 февраля



Результаты аудита
Результаты выполнения требований к публикации открытых данных в рамках двух аудитов:
Лидеры и аутсайдеры двух рейтингов:
по выполнению общих требований к
открытым данным

по публикации наборов из Графика раскрытия приоритетных наборов
3 место
99,7%
Минтруд России
3 место
99,7%
Минтруд России
4 место
96,3%
Роспатент
4 место
96,3%
Роспатент
4 место
58,9%
Росавтодор
5 место
96,1%
ФССП России
5 место
96,1%
ФССП России
61 место
44,8%
Роспечать
61 место
44,8%
Роспечать
62 место
44,3%
МИД России
62 место
44,3%
МИД России
47 место
0,9%
МЧС России
Результаты двух аудитов сильно отличаются. Требования, оцениваемые в ходе общего аудита открытых данных, исполнены в среднем на 67,8%. Это результат многолетней работы органов над своими площадками. Требования Графика выполнены лишь на 16,5%. Ниже представлено соотношение уровней выполнения требований к площадкам публикации открытых данных (по горизонтали) и выполнения требований к публикации приоритетных социально-значимых наборов данных (по вертикали).
Требования Графика исполнены гораздо хуже, чем общие требования к публикации открытых данных. Из всех приоритетных наборов чаще всего публиковался набор "Состав общественного совета". Но даже он оценен всего на 36,1%. Хуже всего публиковался набор "Федеральный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки". Он оценен на 1,5%. Ниже представлены сведения о том, как выполнены требования к публикации того или иного приоритетного социально-значимого набора.
Очевидно, что публикация наборов данных, предусмотренных Графиком раскрытия приоритетных наборов вызывает у ФОИВ большие сложности. Это связано с целым комплексом причин. В следующем материале мы попытаемся разобраться, почему так много наборов, предусмотренных Графиком, не размещены, и всегда ли в этом виноваты владельцы данных. Оставьте свой e-mail в форме, и мы пришлем статью.
Ложка меда
Разделы сайтов тех органов, которые готовы работать с открытыми данными, уже оформились и поддерживаются в актуальном состоянии. Четыре ФОИВ (Минстрой, Минтранс, Минфин, Росавтодор) выполнили оцениваемые требования к оформлению разделов и наборов на 100%. Рейтинг 20 ФОИВ
по выполнению общих требований составляет более 80%. Эти органы традиционно размещают большое количество наборов данных
и взаимодействуют с гражданами, которые пользуются данными. Такие ФОИВ размещают сложные проработанные наборы данных, проводят конкурсы, публикуют подробную информацию для разработчиков.
Объекты культурного наследия
Минкульт России разместил огромный набор открытых данных с перечнем охраняемых объектов культурного наследия. Помимо прочего, в наборе есть сведения о местоположении, границах, реестровом номере, дате постановки на охрану объектов.
Конкурс BudgetApps
Каждый год Минфин проводит конкурсы проектов, использующих открытые государственные финансовые данные. Победители награждаются ценными призами.
Информация для разработчиков
ФНС России опубликовала подробную документацию для программистов и продвинутых пользователей к сведениям из реестра малого и среднего предпринимательства.




Развитые площадки
Признаками качественных разделов открытых данных можно считать предоставление доступа через API, публикацию связанных данных, размещение технической документации.
В одни ворота
ФОИВ, находящиеся внизу рейтинга, не наполняют разделы открытых данных, не обновляют данные, либо не публикуют открытые данные вообще.

Среди размещаемых наборов данных часто встречаются примеры некачественных, несодержательных, некорректно оформленных или даже отсутствующих наборов. Они не содержат ценной информации, их невозможно обрабатывать. Вряд ли при создании таких наборов рассматривался вопрос
их потенциальной применимости и учитывалось мнение пользователей. Неправильно оформленные, пустые наборы, данные с ошибками непригодны для машинной обработки, т.е. использования по прямому назначению. Корректность оформления содержимого наборов оценивалась в ходе аудита
по отдельному параметру.
По результатам аудита 42% наборов данных оформлены некорректно.
Некачественный набор
Вместо данных в наборе Россельхознадзора размещен текст доклада в формате csv. Данные в нем невозможно как-либо обработать.
Мало данных
В наборе данных Росгидромета всего 2 строки и 4 столбца, которые, к тому же, неактуальны. Вряд ли они представляют какую-то ценность.
Отсутствующие данные
Роснедра разместили пустой паспорт, в котором нет никаких ссылок на набор.
Кодировка
Ространснадзор использовал некорректную кодировку. Это затрудняет машинную обработку данных.
Примеры формально оформленных разделов и наборов открытых данных:
Признаться честно
В рамках первого аудита самой сложной в реализации оказалась группа параметров, посвященных результатам взаимодействия с экспертным сообществом. Причина в том, что в большинстве органов этого взаимодействия просто нет. Чтобы выполнить требования нормативных актов и параметров, органы публикуют уведомления, что учебные мероприятия или встречи с разработчиками не проводились. Такой вариант далек от совершенства, но все же он лучше, чем полное отсутствие информации. Актуальную информацию
о взаимодействии с потребителями открытых данных среди ФОИВ публикуют единицы.
Из 72 ФОИВ:
ФОИВ размещают информацию про учебные мероприятия с представителями, задействованными в работе с открытыми данными
ФОИВ размещают пресс-релизы по поводу раскрытия данных
ФОИВ размещают информацию о мероприятиях с разработчиками приложений на основе открытых данных
ФОИВ, которые размещают информацию про учебные мероприятия с представителями, задействованными в работе с открытыми данными
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное дорожное агентство
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральная служба судебных приставов
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
ФОИВ, которые размещают пресс-релизы по поводу раскрытия данных
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное дорожное агентство
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральная служба судебных приставов
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по туризму
ФОИВ, которые размещают информацию о мероприятиях с разработчиками приложений на основе открытых данных
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральное дорожное агентство
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральная служба судебных приставов
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Федеральная антимонопольная служба
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное агентство по туризму
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Дистанционное консультирование
С 24 января по 20 февраля представителям ФОИВ, ответственным за публикацию ОД, была предоставлена возможность ознакомиться с экспертными оценками, задать вопросы и выполнить рекомендации до публикации итогового рейтинга. Те органы, которые активно участвуют в консультировании, традиционно занимают высокие места в рейтинге. ФОИВ, которые оставляли комментарии в системе, исполнили требования к оформлению наборов открытых данных на 91,5% и к публикации наборов по Графику – на 43%. Активные представители увеличили рейтинг своих ФОИВ на 10,4% по общему аудиту и на 16,2% по Графику, соответственно.
Уровень выполнения требований к публикации открытых данных активными участниками дистанционного консультирования в рамках двух аудитов:
187 рекомендаций
выполнили представители ФОИВ в ходе двух аудитов
517 комментариев
оставили представители ФОИВ по выставленным оценкам
+4,8%
средний прирост открытости ФОИВ по результатам дистанционного консультирования по обоим аудитам
19 ФОИВ
ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями в системе «Инфометр» и оставили рекомендации
В результате дистанционного консультирования были размещены новые наборы открытых данных и исправлены недочеты в оформлении наборов:
Заключение
Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти активно работают над наполнением разделов открытых данных. Но проблем, которые владельцам данных еще предстоит решить, не мало. Множество размещенных наборов открытых данных формальные. Они размещены лишь для буквального исполнения того или иного нормативного требования. Их нельзя применять. Что касается Графика раскрытия приоритетных наборов открытых данных, то большинство ФОИВ не справляются даже с формальной публикацией данных, предусмотренных им. Это комплексная проблема, для решения которой потребуются значительные изменения правового регулирования этой отрасли. Тем не менее, ФОИВ в силах повлиять на качество размещаемых данных уже сейчас.
Для этого нужно:
1
Активно участвовать в разработке требований к публикации открытых данных
2
Исполнять требования к структурам данных, если они установлены
3
Привлекать экспертное сообщество к работе с открытыми данными
4
Уделять больше внимания запросам на размещение открытых данных
Подпишитесь на рассылку наших материалов!
Укажите свой адрес электронной почты, и мы пришлем вам статью про График раскрытия открытых данных, а также будем присылать ссылки на новые материалы раз в несколько недель, по мере выхода.
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы по теме
Обложка: pixabay
Made on
Tilda