Проектный центр «Инфометр»

Дом советов

Рейтинг общественных советов ФОИВ 2016
Инфометр
Если вы впервые слышите это словосочетание
Зачем нужны общественные советы?
Общественные советы – это консультативные и совещательные органы, которые создаются при министерствах и ведомствах. В них входят эксперты, знания и навыки которых улучшают управленческие решения.
Члены ОС:
  • обсуждают текущую работу органов власти и принятие общественно значимых правовых актов;
  • представляют мнения социальных групп.
Денис Мацуев в составе ОС при Минкультуры может представлять интересы пианистов и деятелей культуры. Давид Кришталь в ОС при Минтруда – интересы профсоюзов, а гендиректор Workle Владимир Горбунов – работодателей.

Когда общественный совет работает эффективно, граждане могут донести мнение по важным вопросам до ведомств.

Ведомствам, которые подчинены правительству, предложили создавать ОС в августе 2005 года. В 2006 году эту возможность получили и органы, подведомственные президенту. В 2012 году «майские указы» обязали федеральные ведомства обсуждать с ОС некоторые нормативные акты – перечень определяют сами органы власти. Работа по созданию ОС активизировалась.

ОС –механизм открытости государственной власти. «Инфометр» анализирует работу ведомств и объясняет, как повысить информативность и открытость общественных советов..
Общественные советы — один из самых важных механизмов открытости, но некоторые федеральные ведомства до сих пор их не создали. Появление каждого нового совета воспринимается как чудо, а среди уже созданных не все готовы действительно участвовать в процессе принятия государственных решений.
Эксперты Проектного центра «Инфометр» провели аудит информационной открытости общественных советов при федеральных ведомствах.
Как проводился аудит
Параметры
аудита
Оценили сайты и разделы ОС по 73 нормативным параметрам




Оценка
сайтов
Оценили сайты в процентах, где 100% - полное соответствие требованиям, выдали экспертные рекомендации


Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали всех участников аудита по вопросам размещения информации
с 7 по 25 ноября


Итоговый
рейтинг
Составили общий рейтинг открытости общественных советов при федеральных органах власти



Результаты аудита
Лидеры и аутсайдеры
1 место
100%
1 место
100%
▲+ 33 позиции за год
1 место
100%
1 место
100%
в лидерах второй год подряд
2 место
98,3%
2 место
98,3%
Минфин (+19,3%)
▲+ 3 позиций за год
3 место
97,4%
3 место
97,4%
в лидерах второй год подряд
4 место
83,5%
4 место
83,5%
в лидерах второй год подряд
5 место
69,8%
5 место
69,8%
▼- 1 позиция за год
6 место
55,5%
6 место
55,5%
▲+ 53 позиции за год (прорыв года)
7 место
52,5%
7 место
52,5%
▲+ 7 позиций за год
8 место
50%
8 место
50%
▼- 1 позиция за год
9 место
44,5%
9 место
44,5%
▲+ 2 позиции за год
51 место
8,8%
51 место
8,8%
▼-1 позиция за год
52 место
7,5%
52 место
7,5%
▲+ 5 позиций за год
53 место
6,9%
53 место
6,9%
▼- 4 позиции за год
54 место
4,2%
54 место
4,2%
▲+ 8 позиций за год
55 место
4%
55 место
4%
▲+ 4 позиции за год
56 место
0%
56 место
0%
17 министерств и ведомств до сих пор не создали ОС
Как общественные советы публикуют информацию о своей деятельности
Из 73 федеральных министерств и ведомств:
17
не создали общественный совет
8
публикуют видео и аудиозаписи прошедших заседаний
1
публикует стенограммы прошедших заседаний (Минстрой России)
4
публикуют сведения об эффективности деятельности ОС
6
регулярно публикуют годовые отчеты
23
публикуют фотографии членов ОС
Советы можно подразделить на три группы:
Реальные
Созданы для реальной работы (у Минфина, Минкульта, Минтранса). Проводят открытые заседания со спорами и дискуссиями. Ведомство учитывает решения ОС в работе.
Формальные
Создаются в силу нормативной обязанности делать это. Как правило, активно не работают и являются формальной фигурой в процессе принятия государственных решений (Минвостокразвития, Минкомсвязи)
Отсутствующие
Ряд ведомств уже 2 года игнорируют требование создавать общественные советы. (ФСО, СВР, Росмолодежь)

Общественный совет — это место для диалога между представителями гражданского общества и властью. Если один из участников не хочет участвовать в разговоре, диалога не будет. Авторитарными и директивными методами добиться развития институтов гражданского участия сложно, и это противоречит самой идее публичной политики, которая не должна насаждаться насильственно.

«Реальные» общественные советы активны не только в работе, но и в решении и технических вопросов.
В 2017 году мы планируем решить ряд технических вопросов по работе общественного совета. Заседания совета проходят на площадке, которую предоставляет председатель совета, поэтому мы пока не успели организовать онлайн трансляцию заседаний. Также в этом году мы планируем и дальше развивать направления по привлечению общественности к решению вопросов дорожной отрасли.

Константин Сдобнов
Координатор деятельности Общественного совета (Федеральное дорожное агентство)
От перемены мест слагаемых сумма не меняется
Общественная палата как оператор деятельности общественных советов справляется не со всем
Смена оператора деятельности ОС не дала значимых результатов. У Общественной палаты нет механизмов воздействия на органы власти, поэтому она не может эффективно утверждать составы общественных советов.
Горизонтальные связи
Общественные советы редко сотрудничают друг с другом
Чтобы общественные советы работали эффективно, необходимо обмениваться положительными практиками. Площадкой, где ОСы делились бы опытом и наработками, могла бы стать Общественная палата, но для этого необходимо работать с представителями активнее. Пока горизонтальные связи развиваются на энтузиазме отдельных представителей ФОИВ.
Касательно того, что можно было бы изменить в системе работы ОС, то, возможно, нам не хватает большего взаимодействия с ОС других ФОИВов. Например, Минэк России создаёт достаточно интересную платформу для Общественных советов, которая переведёт часть бюрократической работы в понятный и электронный вид, что снизит трудозатраты на бумажную работу. Мы связались с Минэком для вхождения в рабочую группу по разработке данной платформы, нам кажется, что это очень хорошая идея. Хотелось бы в будущем наладить взаимодействие с другими Министерствами, ведь это простой вариант для того же обмена опытом по внедрению той или иной практики открытости.

Валерия Марковская
PR - менеджер (Минстрой России)
Дистанционное консультирование
С 7 по 25 ноября 2016 года все федеральные ведомства имели возможность увидеть оценки и получить бесплатные экспертные рекомендации по размещению информации о деятельности общественных советов.
4363 рекомендации
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
448 комментариев
оставили представители ФОИВ по выставленным оценкам
+12,5%
средний прирост открытости для активных участников дистанционного консультирования
38 ФОИВ
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
Итоги
Рекомендации для операторов работы ОС и их сотрудников
1
Понятная мотивация
Открытому правительству или Общественной палате следует заинтересовать органы власти в создании «реальных» общественных советов, сделать этот инструмент открытости популярным
2
Контроль и ответственность
Общественной палате нужно повысить контроль за исполнением требований и наказывать за их неисполнение
3
Диалог
Общественной палате нужно работать с представителями ФОИВ активнее — от куратора от госоргана во многом зависит эффективность деятельности общественного совета
4
Быть публичнее
Общественным советам необходимо чаще проводить открытые заседания, а не заочные обсуждения, приглашать других экспертов, представителей СМИ, чтобы, услышать другие позиции и сделать деятельность совета более открытой и прозрачной.
© 2016
Проектный центр «Инфометр»
Мы в Facebook

Обложка: Antonio Bonanno

контакты по вопросам партнерства:
info@infometer.org (812) 944-13-40
Made on
Tilda