Проектный центр «Инфометр»

Надзирать и наказывать

Информационная открытость ФСИН 2016
Инфометр
Учреждения уголовно-исполнительной системы — это государство в государстве: своя власть, свои граждане и своя экономика. Но мы об этом не знаем: информации в публичном поле очень мало.
Эксперты Проектного центра «Инфометр» провели аудит сайтов и официальных ресурсов управлений Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам Северо-Западного федерального округа (9 организаций) и проанализировали ресурсы учреждений уголовно-исполнительной системы СЗФО (106 организаций).
Как проводился аудит
Параметры
аудита
Разработали перечни параметров для двух групп организаций. В них вошли категории информации с сайтов и блоки информации с госпорталов


Оценка
сайтов
Оценили сайты в процентах, где 100% - полное соответствие требованиям; выдали экспертные рекомендации



Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали всех участников аудита с 27 сентября по 20 декабря





Итоговый
рейтинг
По итогам аудита были составлены рейтинги информационной открытости УФСИН и Учреждений уголовно-исполнительной системы федеральных округов.


Лидеры и аутсайдеры
УФСИН
1 место
53,9%
2 место
52,9%
7 место
46,7%
8 место
46%
Лидеры и аутсайдеры
сайтов учреждений уголовно-исполнительной системы
Как УФСИН и ИУ публикуют информацию
Проблемы стандартизации
У большинства исправительных учреждений нет сайтов, информация о них размещается на страницах сайтов УФСИН. С одной стороны, это удобно, так как она единообразна и попадает в логичные разделы, а сайты УФСИН соответствуют большинству технологических требований к сайтам органов власти. Но недостатки сайтов УФСИН распространяются и на страницы исправительных учреждений. Так, на всех сайтах региональных УФСИН СЗФО и на страницах исправительных учреждений на них нет поиска по сайту.
Только общая информация
На страницах исправительных учреждений достаточно полно представлена контактная информация: сведения об адресе учреждения, номер телефона, имена руководителей. Хуже с доступностью информации для родственников и адвокатов: о времени приема граждан, графике приема передач, условиях встреч с адвокатами в отдельных исправительных учреждений узнать невозможно. Не всегда можно получить даже сведения о режиме и условиях содержания в исправительном учреждении. На сайтах даже не написано, какие именно работы выполняют осужденные.
Сторонние ресурсы
Кроме официальных сайтов исправительных учреждений мы проанализировали информацию, которую эти организации должны публиковать на официальных порталах bus.gov и zakupki.gov
Bus.gov
Bus.gov.ru — это единый портал, где государственные и муниципальные учрежденияразмещают учредительные документы, финансовые планы и годовую отчетность.

По этой информации можно определить уровень эффективности учреждения.
К сожалению, на страницах исправительных учреждений СЗФО в среднем размещено только 11,7% необходимой информации — только общие сведения, иногда учредительные документы — как правило, плохо читаемые сканы.
Законодательной базы, которая бы определяла ответственность исправительных учреждений и штрафные санкции за неразмещение информации, нет.

Zakupki.gov
Zakupki.gov.ru — это официальный ресурс, через который госорганы проводят закупки товаров и услуг.

Почти все исправительные учреждения размещают сведения о заключенных контрактах, и уже выполненных, и в процессе. Найти сведения о той или иной закупке нетрудно. Но у подавляющего большинства ИУ нет планов размещения заказов. Доступность планов закупок напрямую влияет на экономический потенциал учреждения.
Редко указывают и общую стоимость заключенных договоров. Отсутствие этой информации затрудняет взаимодействие с потенциальными партнерами. Информация о закупках исправительных учреждений публикуется только на 16,4%, что не позволяет назвать эту сферу прозрачной и открытой.
Преступление и наказание
Неразмещение информации влечет за собой последствия
Мы обнуражили примеры судебной практики по применению ст. 19.7 КоАП при привлечении разнообразных учреждений к ответственности за неразмещение сведений на bus.gov.ru. Например, привлекались к ответственности учреждения по вопросам похоронного дела. Таким образом, каждое из ИУ СЗФО может быть привлечено к ответственности за отсутствие сведений на портале государственных и муниципальных учреждений, несмотря на то, что размещение таких сведений не особенно трудоемкий процесс, предоставлять актуальные сведения необходимо лишь раз в год.
Электронные сервисы
ФСИН разрабатывает полезные электронные услуги, но медленно и не во всех ИУ
Видеосвидание
не считается заменой обычного краткосрочного или долгосрочного свидания и приравнивается к телефонному звонку
Денежные переводы
возможность направить деньги в исправительное учреждение, на которые осужденный может купить товары в тюремном онлайн-магазине
Электронное письмо
Позволяет быстро направить и получить сообщение
Факты об исправительных учреждениях
2
размещают справочную информацию для следователей и адвокатов
19
размещают информацию о переводе денежных средств заключенным
18
исправительных учреждений публикуют план размещения госзаказов
0
учреждений публикуют отчеты о результатах деятельности
0
разместили информацию о работах, выполняемых осужденными
1
обеспечило возможность онлайн-записи на свидание с осужденным
Результаты консультирования
5688 рекомендации
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
11 из 106 учреждений
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
5 из 9 УФСИН
зарегистрировались в системе «Инфометр»
Исправительные учреждения предсказуемо остаются очень информационно закрытыми. Эксперты выслали контактным лицам Управлений ФСИН приглашения в систему «Инфометр», предлагали ознакомиться с результатами и рекомендациями по наполнению сайтов и страниц и получить консультации. Некоторые исправительные учреждения зарегистрировались в системе, но не проявили активности: не внесли изменения на сайты и не пообщались с экспертами.


© 2016
Проектный центр «Инфометр»
Мы в Facebook

Обложка: Alexander C. Kafka

контакты по вопросам партнерства:
info@infometer.org (812) 944-13-40
Made on
Tilda