Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Осторожно. Система открывается

Аудит информационной открытости уголовно-исполнительной системы СЗФО
Громкое дело замглавы ФСИН Олега Коршунова, которого обвиняют в хищении 160 млн руб., выводит интерес к открытости пенитенциарной системы на новый уровень. С одной стороны, публикация сведений об исправительном учреждении позволяет журналистам получать данные для расследований, с другой — при должном уровне информационной открытости деятельность учреждения вызывает меньше вопросов контролирующих органов.

Эксперты «Инфометра» провели аудит официальных интернет-ресурсов управлений и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в 5 регионах Северо-Западного федерального округа, а также изучили их страницы на сайте bus.gov.ru и портале госзакупок zakupki.gov.ru.
Как проводился аудит
Параметры
аудита
91 параметр для Управлений ФСИН и 64 параметра для учреждений уголовно-исполнительной системы, созданных на основе нормативных требований
Оценка
сайтов
4 сайта региональных органов ФСИН и официальные ресурсы 37 учреждений исполнения наказаний


Дистанционное
консультирование
Бесплатное дистанционное консультирование участников аудита с 3 октября по 5 декабря


Рейтинги открытости
Рейтинги с показателями открытости и возможностью увидеть персональные рекомендации


Перечень параметров
Для управлений ФСИН

  1. Наименование управления
  2. Почтовый адрес управления
  3. Адрес электронной почты управления
  4. Номер телефона справочной службы управления
  5. Структура управления
  6. Полномочия управления
  7. Правовая основа полномочий управления, задач и функций его структурных подразделений
  8. Фамилия, имя, отчество руководителя управления
  9. Состав коллегии УФСИН
  10. Задачи и функции структурных подразделений управления
  11. Фамилия, имя, отчество руководителей структурных подразделений управления
  12. Перечень учреждений, подведомственных управлению
  13. Описание задач, функций подведомственных учреждений
  14. ФИО руководителей подведомственных учреждений
  15. Почтовые адреса подведомственных учреждений
  16. Номера телефонов справочных служб подведомственных учреждений
  17. Адреса электронной почты подведомственных учреждений
  18. Средства массовой информации, учрежденные УФСИН (при наличии)
  19. Перечень государственных информационных систем, находящихся в ведении управления ФСИН России и подведомственных ему учреждений, условия и порядок доступа к ним
  20. Тексты правовых актов, изданных УФСИН
  21. Сведения о признании судом недействующими правовых актов
  22. Порядок обжалования правовых актов, решений, действий (бездействия) управления ФСИН
  23. Перечень целевых программ и иных программ, заказчиком или исполнителем которых является управление ФСИН
  24. Отчеты о реализации целевых программ и иных программ, заказчиком или исполнителем которых является управление
  25. Номер телефона пресс-службы управления
  26. Адрес электронной почты пресс-службы управления
  27. Показатели деятельности управления ФСИН России, отчеты об их выполнении
  28. Сведения об использовании управлением и подведомственными ему учреждениями выделяемых бюджетных средств
  29. Сведения о взаимодействии управления ФСИН с иными органами власти и организациями
  30. Статистическая информация, касающаяся сферы деятельности ФСИН России
  31. Анонсы предстоящих официальных мероприятий управления ФСИН, визитов, поездок руководителей и официальных делегаций управления ФСИН
  32. Информация о визитах и поездках руководителей, официальных делегаций управления ФСИН, об официальных мероприятиях (заседаниях, встречах, брифингах, семинарах, круглых столах и иных мероприятиях)
  33. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителя управления ФСИН
  34. Информация для осужденных и их родственников
  35. Сведения о лицах, совершивших побег из мест лишения свободы
  36. Перечень продукции, выпускаемой учреждениями УИС, подведомственными УФСИН
  37. Контактные данные для обращения по вопросам закупки продукции
  38. Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд управления, подведомственных учреждений
  39. План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
  40. Ссылка на страницу управления на официальном сайте РФ для публикации информации о размещении заказов
  41. Порядок поступления граждан на государственную гражданскую службу в управлении
  42. Вакантные должности государственной гражданской службы в управлении
  43. Описание квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в управлении
  44. Условия конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в управлении
  45. Результаты конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в управлении
  46. Номер телефона, по которому можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в управлении
  47. Адрес электронной почты, по которому можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в управлении
  48. Описание порядка обжалования результатов конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в управлении
  49. Наличие гиперссылки «Противодействие коррупции» на главной странице сайта
  50. Наличие в разделе по вопросам противодействия коррупции перечня ссылок на подразделы сайта, посвященные направлениям проводимой работы по противодействию коррупции
  51. Наличие в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» перечня ссылок и/или текстов НПА в сфере противодействия коррупции
  52. Наличие в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» плана мероприятий по противодействию коррупции
  53. Наличие в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» перечня должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
  54. Наличие в подразделе «Антикоррупционная экспертиза» гиперссылки, перекрестной с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения
  55. Наличие в подразделе «Методические материалы» методических рекомендаций, обзоров, иных документов методического характера по вопросам противодействия коррупции
  56. Наличие в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» списка гиперссылок форм обращений, уведомлений заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции
  57. Наличие в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» списка гиперссылок форм заявлений, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции
  58. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» ФИО членов комиссии
  59. Указание в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» должностей членов комиссии
  60. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» Положения о комиссии
  61. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» сведений о планируемом проведении заседания комиссии
  62. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» порядка подачи заявлений для рассмотрения на комиссии
  63. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» описания оснований для проведения заседания комиссии
  64. Наличие в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» описания решений, принятых на заседании комиссии
  65. Наличие в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» информации об обратной связи для сообщений о фактах коррупции
  66. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя и заместителей управления, а также членов их семей
  67. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных государственных служащих управления
  68. Время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления
  69. Описание порядка приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления
  70. Тексты правовых актов, регулирующих работу управления с обращениями граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе с запросом о предоставлении информации
  71. Формы обращений, принимаемые в управлении ФСИН
  72. Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в управление ФСИН
  73. Информация о должностных лицах, к полномочиям которых отнесены организация приема физических и юридических лиц, обеспечение рассмотрения обращений
  74. Адрес электронной почты, по которой можно получить информацию справочного характера о приеме физических и юридических лиц, а также порядке рассмотрения обращений
  75. Номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера о приеме физических и юридических лиц, а также порядке рассмотрения обращени
  76. Обзоры обращений граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, включающие обобщенную информацию о результатах рассмотрения поступивших обращений и принятых по ним мерах.
  77. Наличие возможности обращения в управление через сайт (электронная приемная, интернет-приемная)
  78. Наличие новостной ленты
  79. Наличие карты официального сайта
  80. Отображение местонахождения пользователя в иерархической структуре сайта
  81. Наличие на каждой странице сайта основного навигационного меню
  82. Переход на главную страницу сайта
  83. Корректная работа сайта в популярных браузерах
  84. Возможность подписки на новостные обновления
  85. Корректная работа сайта при использовании устройств сенсорного ввода
  86. Наличие функции поиска по официальному сайту
  87. Наличие адаптивной верстки сайта
  88. Отсутствие рекламы (в т.ч. скрытой) физических или юридических лиц, товаров, работ, услуг на официальном сайте
  89. Версия сайта для слабовидящих
  90. Отсутствие потребности в заключении лицензионного или иного соглашения, предусматривающего взимание платы за пользование программными средствами
  91. Указание наименования управления и наименования текущего раздела в заголовке окна браузера

Параметры для учреждений ФСИН

  1. Полное наименование исправительного учреждения
  2. Сокращенное наименование исправительного учреждения
  3. Основной государственный регистрационный номер (ОГРН)
  4. Наименование публично-правового образования, создавшего учреждение
  5. Наименование органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя
  6. Наименование главного распорядителя бюджетных средств
  7. Код главы главного распорядителя бюджетных средств по бюджетной классификации
  8. Наименование распорядителя бюджетных средств
  9. ФИО и должность руководителя учреждения
  10. Сокращенные наименования обособленных структурных подразделений (при наличии)
  11. Тип учреждения
  12. Вид учреждения
  13. Коды и наименования основных видов деятельности учреждения по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2)
  14. Коды и наименования иных видов деятельности учреждения, не являющихся основными, по ОКВЭД2
  15. Код и наименование административно-территориального образования по месту регистрации учреждения по ОКАТО
  16. Код и наименование муниципального образования по месту регистрации учреждения по ОКТМО
  17. Код и наименование формы собственности по Общероссийскому классификатору форм собственности (ОКФС)
  18. Код и наименование организационно-правовой формы по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ)
  19. Код учреждения по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)
  20. Адрес фактического местонахождения исправительного учреждения
  21. Сайт исправительного учреждения (при наличии)
  22. Контактный телефон исправительного учреждения
  23. Адрес электронной почты исправительного учреждения
  24. Показатели бюджетной сметы
  25. Количество штатных единиц на начало и конец отчетного года
  26. Средняя заработная плата сотрудников
  27. Сведения об изменении балансовой стоимости нефинансовых активов за отчетный год (проценты)
  28. Общая сумма требований в возмещение ущерба по недостачам и хищениям материальных ценностей, денежных средств, а также от порчи материальных ценностей (руб)
  29. Изменения дебиторской задолженности за отчетный год (в процентах)
  30. Изменения кредиторской задолженности за отчетный год (в процентах)
  31. Количество потребителей, воспользовавшихся услугами (работами) учреждения
  32. Количество жалоб потребителей на оказание услуг (выполнение работ)
  33. Принятые меры по результатам рассмотрения жалоб на оказание услуг (выполнение работ)
  34. Сведения о кассовых поступлениях (руб)
  35. Сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества на начало и на конец отчетного года (руб)
  36. Сведения о балансовой стоимости движимого имущества на начало и на конец отчетного года (руб)
  37. Сведения о площадях недвижимого имущества на начало и на конец отчетного года (кв. м)
  38. Объем средств, полученных в отчетном году от распоряжения имуществом
  39. Наименование органа государственной власти, осуществляющего проведение контрольного мероприятия в отношении исправительного учреждения
  40. План (тема) контрольного мероприятия
  41. Период проведения контрольного мероприятия
  42. Выявленные нарушения
  43. Мероприятия, проведенные по результатам проверок, ревизий, проведенных в отношении исправительного учреждения
  44. Суммы нефинансовых активов, финансовых активов, обязательств и финансовых результатов учреждения (ф. 0503730)
  45. Показатели финансовых результатов деятельности учреждения, отраженные в Отчете о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121)
  46. Показатели исполнения учреждением бюджета, отраженные в Отчете об исполнении бюджета (ф. 0503127)
  47. Сведения об организациях, в которых открыты лицевые счета учреждения
  48. Реквизиты учреждения
  49. Решение учредителя о создании исправительного учреждения
  50. Устав исправительного учреждения
  51. Свидетельство о государственной регистрации исправительного учреждения
  52. Решение учредителя о назначении руководителя исправительного учреждения
  53. Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721)
  54. Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730)
  55. Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503127)
  56. Отчет о результатах деятельности исправительного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества
  57. Сведения (документы) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах
  58. zakupki.gov.ru: Ссылка на страницу учреждения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов
  59. zakupki.gov.ru: Положение о закупке
  60. zakupki.gov.ru: План закупки товаров, работ, услуг
  61. zakupki.gov.ru: Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных учреждением по результатам закупки товаров, работ, услуг
  62. zakupki.gov.ru: Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
  63. zakupki.gov.ru: Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ
  64. zakupki.gov.ru: Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства
Кликните по названию, чтобы ознакомиться с полным рейтингом
Итоговые рейтинги
Итоговый коэффициент информационной открытости региональных управлений ФСИН составил 63,6%, в прошлом году — 48,4% (100% - полное соответствие параметрам аудита). Это достаточно высокий показатель, если учитывать, что открытость ФСИН России в рамках аудита открытости сайтов федеральных министерств и ведомств составляет 37,5%.
Учреждения ФСИН размещают в среднем 59,4% требуемой информации.
Лидеры и аутсайдеры
органов ФСИН
1 место
76,8%
1 место
76,8%
78,5% открытость учреждений
2 место
74,6%
3 место
55,6%
3 место
55,6%
62,7% открытость учреждений
4 место
47,4%
4 место
47,4%
66,7% открытость учреждений
Лидеры и аутсайдеры
учреждений УИС
Среди органов ФСИН лидирует региональное управление ФСИН Республики Карелия, по средней открытости учреждений по регионам Карелия также на первом месте. Но прямой зависимости между открытостью органов и открытостью учреждений нет: учреждения УИС СПб и ЛО второй год замыкают рейтинг (у нескольких практически пустые профили, еще часть не обновляла сведения с 2012—2013 гг.), а Управление ФСИН СПб и ЛО принимало активное участие в дистанционном консультировании, подняв открытость на 27,6%. Иначе с системой ФСИН в Псковской области. Областное Управление ФСИН занимает последнее место, а большинство УИН вовремя размещают структурированную информацию, представители этих учреждений запрашивали рекомендации и активно контактировали с экспертами. Профиль лидера рейтинга учреждений — ИК-4 Псковской области — был заполнен почти на 90% еще до начала ДК.
Информационная открытость органов ФСИН
Информационная открытость учреждений ФСИН
Оценка профилей на bus.gov.ru
Закон обязывает органы власти, в том числе и органы ФСИН, вести сайты и публиковать там информацию о своей деятельности.

На сайтах управлений ФСИН есть лишь минимальная информация, которую госорганы размещают о своих подведомственных учреждениях, а обязанность для ИУ вести собственные сайты законодательством не предусмотрена. Но для получения сведений об учреждениях УИС есть другой источник — сайт bus.gov.ru.

Официальный сайт государственных (муниципальных) учреждений — bus.gov.ru — создан для обеспечения открытости и доступности информации об их деятельности. У каждого учреждения России есть профиль на bus.gov.ru. Там должны размещаться и аккумулироваться все сведения, связанные с жизнью учреждения: учредительные документы, планы деятельности на следующий год и отчеты о выполнении прошлогодних, информация об использовании средств бюджета и т. д. Сведения, размещаемые на bus.gov.ru, — основной источник о деятельности ИУ. По заполненному и обновляемому профилю учреждения ФСИН можно узнать, насколько хорошо выполняются возложенные на него функции, а также определить уровень экономической эффективности его деятельности.
Примеры публикаций
Проанализировав профили учреждений исправительной системы на портале ГМУ, эксперты убедились: страницы учреждений заполнены неоднородно, сложно определить, размещение какой информации вызывает особые сложности. На страницах учреждений на bus.gov.ru лучше всего представлены общие сведения (наименования, контакты и т.п.); большинство которых автоматически публикуются при изменениях в Сводном реестре организаций. Но для нескольких организаций не размещен и этот минимум. У всех организаций, за исключением нескольких лидеров, есть проблема с размещением актуальных сведений и документов.
Оценка страниц на портале госзакупок
Необходимость размещения информации на Портале закупок закреплена в ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». От прозрачности системы закупок во многом зависит экономический потенциал учреждений.

На Портале закупок zakupki.gov.ru по всем учреждениям наблюдается практически одна картина. У 36 из 37 ИУ размещены планы закупок, есть информация о текущих и прошедших заказах. Но другие немаловажные сведения не размещаются. Ни одно из 37 учреждений не разместило положение о закупке. Отсутствуют сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных учреждением по результатам закупки, сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика, и другие сведения, подлежащие ежемесячной публикации. Они не просто размещаются с опозданием — их нет вообще, даже старых.
Дистанционное консультирование
До составления итогового рейтинга «Инфометр» предоставил возможность представителям органов и учреждений ФСИН повысить оценки, разместив недостающую информацию на своих сайтах: контактным лицам организаций были высланы приглашения в систему «Инфометр», предлагалось ознакомиться с рекомендациями по наполнению сайтов и страниц и получить консультации.
15
организаций
из 41 зарегистрировались в системе: 2 из 4 УФСИН, 13 из 37 учреждений.
103
комментария
получили эксперты от 4 организаций (2 УФСИН, 2 ИУ)
1742
рекомендации
подготовлены экспертами, из них 213 выполнены представителями
10
организаций
разместили предлагаемую экспертами информацию (2 УФСИН, 8 ИУ)
+23,9%
открытости
средний прирост информативности у активных участников консультирования: 27,2% - для УФСИН, 23,1% - для УИС
+33,5%
открытости
прирост информативности ресурсов ФКУ СИЗО-2 Республики Карелия после консультирования (max показатель)
Представители некоторых учреждений узнали от экспертов о существовании портала bus.gov.ru.
В ходе консультирования выяснилось, что должностные лица части учреждений не знали об обязанности размещать информацию. Представители некоторых учреждений узнали от экспертов как о существовании портала bus.gov.ru, так и о том, что у учреждения есть интернет-страница.
В некоторых случаях невозможно было определить, кто обязан размещать информацию: в учреждениях считают, что этим занимается региональное Управление ФСИН, управления же отправляют к руководителям учреждений
Также выяснилось, что представители многих исправительных учреждений не обладают достаточной квалификацией для использования ресурса bus.gov.ru.
Выводы
1. Неясно, кто отвечает за публикацию сведений об учреждении.

Нет централизованного привлечения учреждений системы исполнения наказаний к публикации сведений о деятельности. В Псковской области, судя по контрасту с остальными, имело место разъяснение/назначение ответственных. В остальных регионах публикации неоднородны. По всей видимости, информация размещается отдельными энтузиастами, что скорее исключение, т.к. представители многих ФКУ УИС с недоверием относятся к инициативам, поступающим не от вышестоящих органов (многие учреждения СПб, Ленинградской области, Карелии игнорировали приглашения к участию в консультировании до того как узнали о взаимодействии регионального Управления с экспертами).

2. Нет реальной ответственности учреждений ФСИН за неразмещение информации.

Неразмещение сведений подпадает под действие ст. 19.7 КоАП.
К ответственности могут быть привлечены не только организации, не знающие про сайт, но и, к примеру, недостаточно оперативно разместившие приказ о назначении нового руководителя или акт проведенной в учреждении ревизии (общий срок размещения документов - 5 рабочих дней с момента подписания), так как на всех страницах сайта ГМУ отображается время каждого внесенного изменения.
В действительности же этого не происходит, практика применения ст. 19.7 КоАП при неразмещении информации на bus.gov практически отсутствует (удалось найти всего несколько дел с вынесением минимального предусмотренного статьей штрафа - 300 рублей. 19.7 предполагает штрафы от 300 до 500 рублей для должностных лиц и от 3000 до 5000 для юридических лиц).

3. Нет независимой оценки качества

Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года предполагает проведение непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов УИС, а также обеспечение прозрачности в деятельности УИС на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний.
Однако для учреждений ФСИН не введен такой инструмент общественного контроля, как система независимой оценки качества.
Независимая оценка качества предоставляемых услуг и выполняемых функций внедрена для многих видов учреждений (образовательных, медицинских и др.). Ее итогом становится открытая информация о результатах оценки, которой может воспользоваться любое заинтересованное лицо, содержащая рейтинги и рекомендации по улучшению работы для каждой оцененной организации.
Несмотря на различие сфер деятельности, опыт этих учреждений может быть заимствован для разработки методики проведения независимой оценки учреждений ФСИН. Они не предоставляют госуслуг, но независимая оценка качества может быть применена для анализа выполнения пенитенциарной функции и доступности сведений о хозяйственной деятельности учреждений, по которым можно судить об эффективности учреждения в экономической сфере (если лица, ведущие хозяйственную деятельность получают свободный доступ к информации, расширяются возможности поиска партнеров и клиентов, заключения выгодных контрактов).
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы «Инфометра»
Made on
Tilda