Инфометр
Проектный центр "Инфометр"
Глоссарий
Чтобы объяснить сложные вещи простым языком, мы собрали на одной странице подсказки из наших аналитических материалов. Найдите ответы на ваши вопросы или предложите свои на info@infometer.org.

С каждым материалом подсказок будет все больше, а вам все проще будет разобраться теме открытости органов власти!
Что такое публичные слушания?

Публичные слушания — это форма реализации местного самоуправления с участием граждан.

По закону мнение граждан учитывается при принятии муниципалитетами решений:

  • по проекту устава муниципального образования,
  • по проекту местного бюджета и отчета о его исполнении,
  • по проектам планов и программ развития муниципалитета,
  • по проектам планировки территорий,
  • по вопросам о преобразовании муниципального образования.

Результаты публичных слушаний могут изменить принимаемый НПА или отменить его принятие. Тем самым осуществляется общественный контроль над процессами, происходящими в муниципальном образовании. Не стоит забывать, что результаты носят рекомендательный характер для администрации. Например, на слушаниях могут рекомендовать запретить или разрешить изменение разрешенного вида использования земли.

Источник изображения: business-vector.info
Как проводятся публичные слушания?
Порядок проведения публичных слушаний закрепляется в уставах муниципальных образований, а также в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований (например, положение о публичных слушаниях в Уставе г. Березники или в Решении Пермской городской Думы).

Если слушания проводятся по инициативе администрации города, на сайте администрации размещается анонс публичных слушаний. Как правило, он содержит информацию о времени и месте проведения, времени и месте регистрации, порядок направления предложений и сами материалы обсуждаемого вопроса (проект НПА и сопутствующие документы).



Источник изображения: zasekin.ru
Что такое информационная открытость?
Все государственные органы должны иметь официальные сайты и размещать на них информацию, которая регламентируется в основном Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и подзаконными актами.

На сайтах должны присутствовать:

  1. Контактные данные органа власти
  2. Его состав и структура органа
  3. Сведения о доходах и имуществе госслужащих
  4. Нормативные правовые акты, изданные госорганом
  5. Сведения о реализуемых программах
  6. Информация о кадровом обеспечении
  7. Иные сведения, согласно требованиям Федерального закона N 8-ФЗ
Любой пользователь может обратиться в госорган с обращением онлайн и получить ответ, узнать о целевых программах и государственных услугах, посмотреть отчеты о деятельности органа за последние годы ил поучаствовать в общественном обсуждении проектов законов.
Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое открытые данные?
ОД - это базы данных, сведения об адресах и любая другая неперсональная информация, у которой есть 3 признака:

  • Свободное использование (любые законные цели)
  • Свободный доступ (без ограничений)
  • Машиночитаемый формат

Такая информация используется программистами, учеными, журналистами и самими органами власти для анализа, прогнозирования и создания на ее базе удобных пользовательских сервисов и приложений.

Например:
  • Чтобы в правильных местах поставить светофоры, нарисовать разметку и пешеходные переходы пригодятся открытые открытые данные о ДТП и пробках.
  • Чтобы автобус пришел вовремя и в нём нашлось место, гражданам полезны сведения о его местонахождении, а экспертам - о нагрузке на транспортную сеть.
  • Чтобы выбрать город и район для покупки квартиры, незаменимы открытые данные о стоимости жилья, состоянии домов, загрязнении воды и воздуха.
С 2013 года публикация открытых данных органами власти в РФ обязательна, данное направление активно развивается во всём мире. "Инфометр" оценивает результаты развития открытых данных и консультирует органы власти по вопросам их публикации и оформления технологических площадок.
Что это такое и чем полезно?
Зачем нужны общественные советы?
Общественные советы – это консультативные и совещательные органы, которые создаются при министерствах и ведомствах. В них входят эксперты, знания и навыки которых улучшают управленческие решения.
Члены ОС:
  • обсуждают текущую работу органов власти и принятие общественно значимых правовых актов;
  • представляют мнения социальных групп.
Денис Мацуев в составе ОС при Минкультуры может представлять интересы пианистов и деятелей культуры. Давид Кришталь в ОС при Минтруда – интересы профсоюзов, а гендиректор Workle Владимир Горбунов – работодателей.

Когда общественный совет работает эффективно, граждане могут донести мнение по важным вопросам до ведомств.

Ведомствам, которые подчинены правительству, предложили создавать ОС в августе 2005 года. В 2006 году эту возможность получили и органы, подведомственные президенту. В 2012 году «майские указы» обязали федеральные ведомства обсуждать с ОС некоторые нормативные акты – перечень определяют сами органы власти. Работа по созданию ОС активизировалась.

ОС –механизм открытости государственной власти. «Инфометр» анализирует работу ведомств и объясняет, как повысить информативность и открытость общественных советов.
Зачем нужны целевые программы?
Целевые программы — средство реализации государственной политики в стратегических областях — здравоохранении, образовании, экологии, культуре. Целевые программы обеспечивают социально-экономическое развитие на уровне субъектов РФ.

Каждый житель ежедневно сталкивается с целевыми программами. По ним, например, строят детские сады и спортивные комплексы в новых районах. В рамках Адресной инвестиционной программы Нижегородской области в 2015 году появились перинатальный центр в Дзержинске, бизнес-центр в технопарке в деревне Анкудиновка, детский сад в Павлово, школы в селе Салганы Краснооктябрьского района.

Информация о целевых и иных программах, заказчиком или исполнителем которых является орган власти субъекта РФ, размещается на его официальных сайтах согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 8-ФЗ. Корректная публикация всех сведений помогла бы каждому пользователю сайта узнать о реализуемых в регионе программах и проследить за их реализацией.

Сводная информация о государственных программах размещается на портале госпрограмм Минэкономразвития. Однако данных о региональных госпрограммах на портале нет.
Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое хакатон?
Хакатон - (англ. hackathon, от hack (см. хакер) и marathon — марафон) — форум разработчиков, во время которого специалисты из разных областей разработки программного обеспечения (программисты, дизайнеры, менеджеры) сообща работают над решением какой-либо проблемы.

Сам термин появился в 1999 году, а в России хакатоны активно проводятся с 2012 года.
Сегодня хакатоны уже не относятся к хакерству, это просто марафоны программирования. Обычно хакатоны длятся от одного дня до недели (Википедия) - за это время удается не только придумать идею приложения, но и разработать прототип, а иногда - и готовый продукт.

Хакатоны посвящены различным тематикам: от мобильных гражданских сервисов до инструментов работы с блокчейном. В последние годы открытые данные набирают популярность как тема хакатонов.

С 2013 года некоторые государственные органы стали организовывать собственные мероприятия, а в 2015 году прошел первый Саммит по открытым данным в России, перед которым были организованы региональные хакатоны и всероссийский конкурс приложений и сервисов на базе ОД.
Чем занимаются арбитражные суды?
Арбитражные суды РФ рассматривают споры в сфере экономической и предпринимательской деятельности: с участием коммерческих организаций, предпринимателей, органов власти, учреждений. Приватизация госучреждений, расторжение договоров, взыскание долгов, споры об интеллектуальной собственности, и многие другие - порядок их разрешения регулируется Арбитражным процессуальным кодексом.

С 1 октября 2015 года арбитражи работают еще и с гражданами - по делам о признании банкротом физических лиц.

Система АС состоит из 4 уровней: 83 суда субъектов РФ (1 инстанция), 21 апелляционный суд, суды 9 округов (кассационная инстанция) и Верховный суд РФ (высшая инстанция), который сменил в 2014 году упраздненный Высший арбитражный. и суд по интеллектуальным правам.

Зачем арбитражам открытость?
Что арбитражи размещают на сайтах?

Сайт - это источник информации и способ связи с судами. Арбитражные суды обязаны иметь официальные сайты и обеспечивать их наполнение информацией.

На сайтах должны присутствовать:
  • Сведения о составе, структуре и деятельности арбитражного суда
  • Как обратиться в суд, получить нужный документ или ознакомиться с делом
  • Сведения о судьях, их стаже и доходах, а также о работниках аппарата суда
  • Сведения о делах, госпошлине, обзоры судебной практики
  • Другие сведения, согласно требованиям Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ.
На сайтах арбитражных судов работают полезные сервисы, например:

Кому нужна эта информация?

Любому участнику судопроизводства – истцу, ответчику, третьей стороне или их представителям, представителю органа власти или местного самоуправления, эксперту, переводчику, свидетелю.

Принято считать, что сайты арбитражей нужны только юристам-профессионалам и представителям организаций. Это не так.
В ряде случаев стороной в арбитражном процессе может выступать физическое лицо, т.е. обычный гражданин. Самый частый вариант такого участия – банкротство физических лиц. После вступления в силу Закона №476-ФЗ граждане могут подавать иски о своем банкротстве, и на конец 2016 года их количество измеряется уже десятками тысяч.

Что-нибудь еще?
Да. На сайтах арбитражных судов размещаются сведения о доходах судей и работников аппарата, данные о вакансиях и о порядке прохождения госслужбы, биографические сведения судей, графики работы, описания пропускного режима и прав посетителей, контактные телефоны и схемы проезда, ссылки на онлайн-трансляции, данные судебной статистики и многое другое. Эти данные нужны многим, от студента-юриста до сотрудника службы доставки питьевой воды.

Можно ли найти эту информацию на сайте любого арбитража?
Не совсем. Па данным последнего аудита проектного центра «Инфометр», арбитражи размещают только 56% всей необходимой информации. Мы проводим аудиты ежегодно, чтобы понять, какой информации не хватает на сайтах и помочь ответственным сотрудникам каждого ведомства ее разместить.
Чем занимаются районные суды?
Районные суды — центральное звено судебной системы. Они рассматривают уголовные, гражданские дела, дела по административным правонарушениям, например:
— взыскание страховых возмещений по договору ОСАГО;
— трудовые споры;
— жилищные споры;
— споры о разделе имущества;
— споры о защите прав потребителей;
— споры по кредитным договорам;
— дела о признании лица виновным в краже, разбое, превышении должностных полномочий;
— дела по административным правонарушениям: производство и распространение экстремистских материалов, мелкое хулиганство, незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Районные суды как апелляционная инстанция пересматривают решения мировых судей.

Суды создаются на территории районов или небольших городов.
Право на обращение в районный суд есть у всех граждан, организаций и должностных лиц — например, у органов следствия или прокурора, который направляет уголовное дело на судебное рассмотрение.

Какую статистику собирают районные суды?
Каждый суд рассматривает дела и формирует отчётность по ним. Раз в квартал и в полугодие он направляет её в региональное Управление Судебного департамента при ВС РФ.

Судебный департамент - оператор статистического учета в судебной системе. Он устанавливает, сколько информации о рассматриваемых делах должны предоставлять суды и по каким формам.

Какие отчёты должны составлять районные суды?

  • по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
  • по первой и апелляционной инстанциям;
  • о суммах взысканий в пользу государства;
  • о применении амнистии;
  • оперативная отчетность – краткие данные на основе всех статистических отчётов.

О чём можно узнать из отчётов?


  • о загруженности суда – количестве поступивших и рассмотренных дел;
  • о количестве осужденных и оправданных, всего и по отдельным статьям;
  • о мерах пресечения и наказания – например, количестве приговоренных к штрафу или лишению свободы, частоте применения домашнего ареста;
  • о выполнении сроков рассмотрения дел – затягивался ли процесс;
  • о применении суда присяжных;
  • об открытости судебных заседаний – сколько вынесли постановлений о закрытом судебном рассмотрении.

Суды должны размещать данные судебной статистики в объеме, установленном Конституционным Судом, Верховным Судом, Судебным департаментом, в пределах их полномочий.
Кому нужна детальная статистика?
Три уровня детализации:
  • Первичные статистические отчёты. Каждый районный и городской суд собирает и размещает на сайте.
  • Сводная статистика по региону. Формируют из первичных отчетов управления Судебного департамента при ВС РФ по субъектам и размещают на своих сайтах.
  • Сводная статистика по России. Публикует Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Первичность как принцип открытой государственной информации требует, чтобы при публикации сводных данных публиковались и первичные. Первичная единица информации в судебной статистике – отчет суда.


Кому нужна судебная статистика?

Органам власти
Прогнозировать и распределять финансирование с учетом ситуации по районам и городам. Создавать правовые акты, анализировать их практическое применение и готовить изменения в них.

Практикующим юристам
Анализировать, что влияет на выбор меры пресечения и наказание, размер штрафа.

Студентам, аспирантам, ученым

Писать научные работы, использовать как подтверждение тезисов.

Разработчикам
Разрабатывать приложения и переводить в формат открытых данных.

Журналистам и активистам
Видеть и показывать реальный уровень преступности, количество правонарушений, судимости, локальную и региональную социальную проблематику, выявлять коррупцию, рассказывать о работе каждого конкретного суда и судебной системы в целом.

Всем гражданам
Получать достоверные сведения о положении дел в месте проживания, в том числе о преступности в разрезе районов, городов.

Публикация детальной судебной статистики показывает открытость судебной системы. Она позволяет увидеть реальное положение вещей и понять, чем занимается каждый из судов.
Made on
Tilda