Инфометр
Спецпроект "Инфометра"

Золото партий

Кто жертвует деньги политическим партиям?
Пять лет назад, перед декабрьскими выборами 2011 года, в России было всего 7 политических партий, сегодня их 77.

Выборы в Госдуму — большая распродажа, где мы – покупатели с одной золотой монетой в кармане. Было бы обидно отдать её сомнительному проекту, который не исполнит обещаний. Телевизоры, билборды, интернет и даже асфальт под ногами этим летом убеждают нас правильно поставить галочку. Времени на принятие решения осталось мало: до 18 сентября.

Ежегодно каждая партия отчитывается перед Минюстом о своей финансовой активности: сколько денег получено из разных источников и сколько потрачено на работу. Агитация, встречи с избирателями, оплата труда партийных деятелей требуют инвестиций. Поэтому финансовая отчетность партий - один из самых достоверных показателей их активности. Анализ финансовых данных позволяет понять насколько та или иная партия ведет реальную политическую борьбу.

Уже с первого взгляда понятно, что не все новые партии созданы для ведения реальной политической борьбы.
Бюджеты российских политических партий
Мы проанализировали финансовую отчетность политических партий, публикуемую на сайте Центральной Избирательной Комиссии РФ (ЦИК РФ) за 2015 год и отсеяли те, которые не проявляли финансовой активности. Если партия сдает нулевую отчетность, понятно, что она не ведет никакой деятельности, не может вести борьбу за власть и отстаивать интересы своего электората. Если партия активизируется только в предвыборный период, это тоже повод задуматься о её целях.

По объему бюджета мы поделили все партии на 5 групп. В первой - обладатели крупного (более 10 млн. руб.) бюджета и парламентские партии. Во второй - партии, имеющие от 1 до 10 млн. рублей, что достаточно для региональных кампаний. Партии с годовым бюджетом менее 1 млн и с нулевой отчетностью, вряд ли смогут вести эффективную политическую борьбу.
Три партии не подали финансовой отчетности.
Кликните для просмотра инфографики в новом окне
36 партий с годовым бюджетом до миллиона рублей
3 партии не предоставили финансовых отчетов в ЦИК РФ
Значительное число партий изначально создавалось как юридическое лицо и ничего другого там не было. Причины, по которым они создавались, были разными: кто-то создавал проект, не оценив перспективы, либо резко не стало денег и так далее, другие изначально были спойлерами, главная цель которых – раскол голосов, третьи просто создавали проект под продажу для выдвижения кандидатов.

Александр Кынев
политолог
Откуда партии берут деньги?
По закону партии могут получать средства из бюджета, от пожертвований физических лиц
и организаций, а также из заемных средств, от мероприятий и членских взносов.
Получателями бюджетных средств являются только партии, преодолевшие 3% барьер на прошлых выборах
(ЕР, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Яблоко).
Сейчас есть группа наиболее крупных игроков: старые системные партии плюс «Яблоко». Они получают государственное финансирование и немалые пожертвования. На короткий период эти партии пыталась догнать «Гражданская Платформа» в 2013 году, но как только был утрачен интерес, резко исчезли и финансы. Остальные партии, назовем их второй лигой: «Родина», «Партия пенсионеров», – по деньгам никогда не доходили до первой лиги. Третья группа – партии, на чьих счетах практически никогда ничего не было, кроме каких-то совсем смешных сумм.

Александр Кынев
политолог
Пожертвования политическим партиям
Пожертвования - это второй по объемам (и значимости) источник получения средств партиями после федерального бюджета. Это не только финансовый вклад, но и выражение идеологической поддержки партии или иной заинтересованности в ее работе.

Из 77 зарегистрированных партий только 32 получали в 2015 году пожертвования от граждан и организаций. Финансовые отчеты дают детальную информацию о жертвователях: ИНН организации, дата рождения и город проживания гражданина.

На инфографику мы нанесли всех жертвователей всех партий в 2015 году.
Кликните для просмотра инфографики в новом окне
Партиям жертвуют семьями
В ходе анализа жертвователей мы нашли людей с одинаковыми фамилиями. Анализ их фамилий, дат рождения, городов проживания, профилей в социальных сетях позволяет предположить наличие между ними родственных связей.
Поставьте лайк нашему проекту для победы на конкурсе Budgetapps.ru
Депутаты-инвесторы
Среди крупных жертвователей Единой России – действующие депутаты представительных органов различного уровня - члены этой партии, и кандидаты от ЕР на предстоящих выборах в Госдуму.
Струков
Константин Иванович

5 000 000
Единой России

Депутат Законодательного Собрания Челябинской области
от ЕР, президент ООО «УК ЮГК»


Ищенко
Петр Сергеевич

5 000 000
Единой России
Член Совета Депутатов Металлургического района города Челябинска от ЕР, директор ООО "Феникс Гран"


Яшанина
Ирина Викторовна

3 718 000
Единой России

Депутат Законодательного Собрания Калужской области от ЕР, председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам, заместитель ген. директора ПАО "МРСК Центра и Приволжья"
Борцов
Николай Иванович

3 035 000
Единой России

Действующий депутат Государственной Думы РФ (Единая Россия), можно ознакомиться с его законопроектами и голосами по законопроектам)
По закону максимальная сумма пожертвования от физического лица в пользу политической партии не должна превышать 4 миллиона 330 тысяч рублей. Проверка ЦИК РФ в отношении Струкова К.И. нарушений не выявила, а в отношении Ищенко П.С. выявила: ему была возвращена сумма переплаты.

Из 6 жертвователей Единой России, перечисливших более 3 миллионов рублей своей партии, 4 – действующие депутаты от этой партии. Практически все крупные жертвователи партии стали кандидатами в депутаты ГД на ближайшие выборы.

Среди крупнейших жертвователей Единой России также оказался упомянутый РБК Владимир Довженко, Главный экономист ООО "УК ЮГК", Президентом которого является депутат Константин Струков, а также скандально известный воронежский кандидат в депутаты Алексей Климов, который в августе покидает СИЗО.
Бизнес за ЛДПР
Самые крупные поступления от юридических лиц получает ЛДПР. Кроме того, некоторые из жертвователей принимают активное участие в конкурсах на госконтракты и выигрывают их. 43,3 миллиона рублей – предельная сумма пожертвования от юридических лиц.
ООО "ТЭК ММК"
(транспортная деятельность)

43 300 000
ЛДПР

Директор:
Шилов Николай Генрихович
ООО "ТД "СИНЕРГИЯ
(оптовая торговля)

43 300 000
ЛДПР

Директор:
Ожерельев Константин Олегович
ООО "СИТИ-Т"
(транспортная деятельность)

43 300 000
ЛДПР

Директор:
Семенова Ирина Геннадьевна
ООО "УРАЛАГРО"
(сельское хозяйство)

43 300 000
ЛДПР
Директор:
Трегубов Константин Евгеньевич

60 госконтрактов*
на сумму 21 631 192
ООО "Концерн Монарх"
(строительство)

40 000 000 ₽
Единой России
Директор:
Амбарцумян Сергей Александрович

13 госконтрактов*
на сумму 15 628 275 573
ООО ЧОП "Альтернатива"
(оптовая торговля)

38 000 000
ЛДПР

Директор:
Овчинникова Татьяна Валерьевна

4 госконтракта*
на сумму 1 118 696
ОАО "ТДСК"
(финансовое посредничество)

40 000 000 ₽
Единой России
Ген. директор:
Шпетер Александр Карлович

72 госконтракта*
на сумму 1 868 279 023
ОАО "УСТОЙ-М"
(строительство)

16 800 000 ₽
Единой России
Директор:
Ломакин Юрий Валентинович

129 госконтрактов*
на сумму 8 183 401 335
* по данным сервиса ClearSpending на основе запроса API по ИНН организаций
Какие секторы экономики жертвуют партиям?
Мы также решили проверить, из каких секторов экономики идет финансовая поддержка политических партий. Финансовые отчеты на сайте ЦИК содержат ИНН организаций-жертвователей. Используя API сервиса DaData.ru мы получили информацию об их адресах и сферах деятельности (ОКВЭД).

Сгруппировав организации по направлениям деятельности, мы узнали, что организации из сферы строительства и сферы услуг активней всего жертвуют деньги политическим партиям в целом и Единой России в частности.

На диаграмме указаны группы организаций по направлениям экономической деятельности для всех и каждой отдельной партии.
Кликните для просмотра инфографики в новом окне
Портрет жертвователя
Анализ среднего возраста и половой принадлежности физических лиц показал, что самые молодые жертвователи у партии Ветеранов России, а самые возрастные - у Казачьей Партии. Партии Родина и Патриоты России, программы которых уделяют много внимания вопросам патриотизма, получают большую поддержку у женщин (55,3/44,7 и 45,7/54,3).
Самым молодым жертвователем оказался коммунист Константин Акатьев (возможно, это он). Ему недавно исполнилось 20 лет, но он уже пожертвовал своей партии 100 тысяч рублей.

Данные по половозрастному составу жертвователей мы отразили в инфографике.
Кликните для просмотра инфографики в новом окне
Василий Амбросьев
возможно, это он:
31 год, руководитель Хангаласского местного исполнительного комитета ЯРО ВПП «Единая Россия»,

2 668 000 ₽ «Единой России»
Олег Хорошунов
возможно, это он:
25 лет, помощник депутата Совета Федерации


1 245 000 ₽ КПРФ
Сергей Заболотских
возможно, это он:
53 года, редактор газеты
"Удмуртская правда",


2 797 000 ₽ «Патриотам России»

Регина Миллер
возможно, это она:
27 лет, старший преподаватель МГИМО (аспирант)
3 000 000 ₽ «Справедливой России»

Антон Пащенко
возможно, это он:
23 года, помощник депутата регионального Парламента,
500 000 ₽ КПРФ

Алина Польникова
возможно, это она:
23 года, сотрудник пресс-службы,

200 000 ₽ КПРФ
Тот факт, что часто значительные средства перечисляются на партийные счета членами или сторонниками партии, которые, казалось бы, не должны иметь таких ресурсов в собственном распоряжении, говорит только об одном – сфера финансирования политической борьбы остается в России «серой», что выгодно действующим властям, которые могут использовать это для давления на оппозицию.

Андрей Стародубцев
Политолог
Пожертвования "чужим" партиям
Анализ данных финансовой отчетности позволил выявить факты жертвования членами одной партии равных сумм другим партиям. Пожертвования совершены членами Новосибирского районного отделения партии "Единая Россия". Интересно, что суммы пожертвования идентичны от разных жертвователей и совпадают для двух партий - получателей.
Мы нашли цепочки, в которых физические лица осуществляли пожертвования от своего лица и подконтрольных им юридических лиц. Не всегда общая сумма превышала допустимый предел 4 миллиона 330 тысяч рублей (для физических лиц), но и такие факты присутствуют.

Шевчик Владимир Степанович (возможно, это он) пожертвовал от своего имени в счет Единой России 500 тысяч рублей, а также сделал два пожертвования: 4 миллиона рублей и 500 тысяч рублей от юридических лиц, где он является учредителем и директором, ООО "Сибинтел-Холдинг" и ООО "Сибинтел-Девелопмент" , соответственно. Общая сумма составляет 5 миллионов рублей, однако с юридической стороны все сделано по закону.
Физические и юридические лица являются самостоятельными субъектами правоотношений и имеют свои обособленные права и обязанности. Таким образом, не будет нарушением, если учредитель юридического лица внесет пожертвование от своего имени и от имени юридического лица, сумма которых будет превышать предельно допустимые для физического лица.

Владлен Лось
Электоральный юрист
Для чего партии используют «серые» схемы поступления финансовых средств? Ограничения (ст. 30 № 95-ФЗ о Политических партиях) на финансовую поддержку партий вынуждают их разрабатывать всевозможные «цепочки», которые легализуют получаемые средства
Из-за запретов мы получаем серую схему, в которой невозможно отследить реальные источники средств. Нужно проводить дополнительные изыскания по выявлению цепочек средств, а иногда вовсе невозможно её вскрыть. Именно поэтому я считаю, что все эти ограничения в законе – от лукавого. Все равно деньги попадают в кассу, они идут на выборы, но за счет этих запретов искажается картина. Когда практика обхода закона становится массовой, это очень плохая традиция. Кроме того, это лишает нас объективной картины: мы не знаем, откуда на самом деле деньги. Открытость в данном случае, на мой взгляд, важнее, чем этот иллюзорный контроль, который является чистой фикцией.

Александр Кынев
Политолог
Выводы
Либерализация партийного законодательства 2012 года дала значительные результаты в виде увеличения количества партий, однако качественных изменений не так много.

Большинство партий не ведет деятельности, поэтому реальных альтернатив на выборах станет ненамного больше. Увеличение числа партий требует от избирателя большей внимательности. Для того, чтобы сделать осознанный выбор придется разобраться во всем многообразии.

Кроме того, нами были выявлены некоторые интересные закономерности, когда члены одной партии жертвуют одинаковые суммы другим партиям, что заставляет задуматься о самостоятельности получателей таких пожертвований. И эти данные были получены из официальной финансовой отчетности, остается только догадываться, какие методы финансовой борьбы используются в непубличном поле политики.

Такие схемы с одной стороны говорят о конкурентности самих выборов: партия власти к ним активно готовится, используя все доступные средства, однако они же говорят и о закрытости и непрозрачности политического процесса.

Подробные данные о жертвователях не говорят о финансовой прозрачности политических партий. Множество «странных» пожертвований оставляет эту область в серой зоне, а реальные источники финансирования маскируются.

Сделать свой выбор 18 сентября 2016 года будет определенно сложнее, чем в 2011 году, серия наших материалов поможет вам разобраться во всем многообразии.
Источники данных в свободном доступе:
Оригинальные файлы с отчетами партий на сайте ЦИК РФ размещены в формате PDF (сканы).
К данным применялось OCR-распознавание и парсинг.

Вы можете использовать исходные данные в любых законных целях со ссылкой на Проектный центр "Инфометр":

  • Полная информация по партиям, включая доходы и расходы (XLS, CSV)
  • Отдельные жертвователи - граждане и организации, география и виды деятельности (XLS, CSV)
  • Сведения о контрактах организаций-жертвователей на основе данных Госзатрат (XLS, CSV)
Скачать все данные одним архивом (ZIP)
© 2016 Проектный центр "Инфометр" info@infometer.org
Источники фотографий: ugold.ru, ischenko74.ru, forbes.ru
фото комментаторов предоставлены авторами
Иконки: flaticon, freepik (CC 3.0)
Источники данных: ЦИК РФ, clearspending.ru, dadata.ru
Текст: Михаил Карягин
Визулизация: Вячеслав Романов
Поддержите наш проект на конкурсе в два лайка!
Поддержите нас
"Золото партий" участвует в Budgetapps
Budgetapps - всероссийский конкурс Минфина России. Мы надеемся, что наш материал вам понравился. Поддержите нас! Голосование - в Facebook для подписчиков сообщества Budgetapps:
1. Лайкните материал "Золото партий"
2. Лайкните сообщество "Budgetapps"

Спасибо! Мы сделаем еще много интересных проектов!
Made on
Tilda