Проектный центр «Инфометр»

Славная история: 250 лет от свободы информации до открытых данных

Как общество билось за свободу информации и почему в России этот процесс еще не закончился
Инфометр
2 декабря мир отмечал 250 годовщину Закона о свободе информации. В этот день, в 1766 году в Швеции был принят первый в мире закон, признавший свободу печати и СМИ, право на указание авторства и на анонимность, обязательное издание и печать судебных решений, протоколов парламентских заседаний и нормативных актов.
Прошло много времени, и сегодня мировое сообщество добилось больших успехов в обеспечении права на доступ к информации. Однако путь этот был тернист и сложен.

Михаил Карягин
политолог,
ведущий эксперт «Инфометра»
В скором времени после принятия первого закона стало очевидно, что для обеспечения информационной открытости одних законов недостаточно. Карл Поппер указывал на это в работе «Открытое общество и его враги»: «Однако провозглашение свободы печати — это еще недостаточная институциональная гарантия того, что цель распространения правдивой информации будет достигнута».
Кроме закона, необходимы субъекты, которые бы смогли воспринять новые правила игры, и практическая необходимость в изменении институтов.

Проблема свободного доступа к информации актуализировалась в повестке политических философов и социологов относительно недавно. Причина в том, что информация — это инструмент, с помощью которого мы решаем как бытовые, так и публичные, политические вопросы. Необходимость в публичном доступе к общественной/государственной информации возникает только тогда, когда общественная и политическая жизнь становится доступна для широкого круга акторов.
Рациональный индивид не может выполнить действие без наличия достоверных сведений.

В процессе соотнесения новой информации с опытом, которым обладает индивид, происходит выработка стратегии поведения. Для того, чтобы проголосовать за ту или иную партию, кроме знаний о работе политической и избирательной системы, необходимо обладать актуальной и полной информацией о программе партии, о результатах ее деятельности в предыдущем созыве парламента, информации о членах партии.
Борьба за политические права
Либеральных мыслителей Нового времени 250 лет назад беспокоили вопросы теоретического обоснования права на участие третьего сословия в политической жизни. Джон Локк, Жан-Жак Руссо, Шарль-Луи Монтескьё и другие через теорию общественного договора оспаривали исключительное право аристократии на участие в политической жизни и руководстве страной.
Если широкие массы не принимают участие в политических процессах, то и знать о них им не так важно, а главное – не интересно.
Если широкие массы не принимают участие в политических процессах, то и знать о них им не так важно, а главное – неинтересно. Для критической оценки получаемой информации необходимо обладать базовыми знаниями. Общий уровень образованности населения находился на низком уровне, поэтому для возникновения запроса на открытость публичной информации должны были возникнуть главные субъекты – потребители информации. Эпоха Просвещения способствовала распространению знаний, повышению культурного уровня населения, формированию необходимой базы для дальнейшего развития.

После Великой французской революции, на которую безусловное идейное влияние оказал Руссо, удалось добиться кардинального изменения социально-политической системы. Были созданы условия для возникновения широкого круга образованных потребителей информации, которые затем могли применять полученные знания на практике, участвуя в политической жизни.

Факторы успеха
Что нужно для того, чтобы право на доступ к информации действительно работало?
Акторы
Свободные граждане, обладающие потребностью в доступе к информации
Институты
Государственные и негосударственные институты, способные обеспечить работу нормативных правовых актов
Правила игры
Понятные неформальные практики между участниками политического процесса
Обоснование свободного доступа
Научное знание и открытия отдельных исследователей должны принадлежать всему научному сообществу
Увеличение объемов информации и накопление знаний привели к осознанию необходимости обеспечения свободного доступа и распространения этой информации. Возникновение философии открытости данных часто связывают с именем социолога Роберта Мертона, который выступал за свободный доступ к результатам исследований и знаниям.

В качестве основополагающих принципов науки, по мнению Мертона, должны были выступать принцип коллективного знания и принцип бескорыстия. Согласно принципу коллективного знания, научное знание и открытия отдельных исследователей должны принадлежать всему научному сообществу. Принцип бескорыстия фиксирует требование поиска истины как основополагающего мотивационного компонента для исследователя, корыстные мотивы должны быть чужды ученому. Свободный доступ к результатам исследований и знаниям позволял бы не только повысить качество и эффективность исследовательской деятельности, но и избежать «изобретения велосипедов», когда разные исследовательские коллективы бьются над решением одних и тех же проблем, дублируя результаты друг друга.
Технологические аспекты открытости
Большой вклад в популяризацию идеи свободного доступа внесли теоретики информационного общества Дэниел Белл, Мануэль Кастельс, Элвин Тоффлер.

Информационная эпоха в значительной степени трансформировала саму идею открытости информации, дополнив ее технологическими компонентами. IT-специалисты дополнили теоретический, философский концепт открытости информации технологическими критериями, которым должны отвечать данные и информационные продукты, чтобы являться открытыми.
Технологическое оформление понятия «открытые данные» связывают с именами Тима О’Рейли и Лоуренса Лессига, которые разработали признаки, а также инструменты (лицензии), с помощью которых обладатели информации или программных продуктов могут распространять их.
Открытые данные сегодня — это огромные объемы информации в специфических машиночитаемых форматах, распространяемые под свободными лицензиями. Современные технологии позволяют обрабатывать и создавать на их основе приложения и сервисы, которые упрощают нашу повседневную жизнь: транспортные приложения, медицинские сервисы и многое другое.
Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое открытые данные?
ОД – это базы данных, сведения об адресах и любая другая неперсональная информация, у которой есть 3 признака:

  • свободное использование в законных целях;
  • свободный доступ без ограничений;
  • машиночитаемый формат.

Такая информация используется программистами, учеными, журналистами и органами власти для анализа, прогнозирования и создания на ее базе удобных пользовательских сервисов и приложений.

Например:
  • чтобы в правильных местах поставить светофоры, нарисовать разметку и пешеходные переходы, нужны открытые данные о ДТП и пробках;
  • чтобы автобус пришел вовремя и в нём нашлось место, гражданам полезны сведения о его местонахождении, а экспертам – о нагрузке на транспортную сеть;
  • чтобы выбрать город и район для покупки квартиры, незаменимы открытые данные о стоимости жилья, состоянии домов, загрязнении воды и воздуха.
С 2013 года публикация открытых данных органами власти в РФ обязательна.

«Инфометр» оценивает результаты развития открытых данных и консультирует органы власти по их публикации и оформлению технологических площадок.
Во многих странах на законодательном уровне закреплена обязанность государства раскрывать общественно значимую информацию в машиночитаемом формате и в свободном доступе.

Технологический отпечаток на философском концепте позволил вывести идею открытости на качественно иной уровень. Когда открытость и свобода информации дарят не только радость знания, но и обладают экономическими, социальными, а иногда и политическими эффектами. Только в США работают сотни сервисов, разработанных на базе открытых данных.
Ускоряющийся темп технологического развития способствует быстрым изменениям, от открытых данных мир переходит к концепту linked data, который может произвести революцию в работе с данными.
Опыт России
Ускоренная социализация в условиях бедности институтов
Россия была вынуждена проходить курс «ускоренной социализации», когда международный опыт осваивался буквально за несколько лет. Все инновационные изменения и информационные преобразования пришлись на период президентства Медведева. Идея создания Открытого правительства, 8-ФЗ «О праве на доступ к информации», перевод государственных услуг в онлайн-сферу и другие проекты в сфере информатизации были реализованы в 2008—2012 гг. или сразу после возвращения Путина, по инерции.

Открытость информации, открытые данные и все сопутствующие сложности в России — следствие переноса инновации. Согласно концепции трансфера институтов Д. Доловица и Д. Марша, неэффективность политики может быть следствием ошибок институционального переноса:
1
Нехватка информации и недостаток анализа зарубежного опыта
когда трансфер осуществляется только по внешним признакам, без включения и копирования внутренних процессов
2
Неполное и/или частичное копирование инновации
когда реципиент переносит часть от понравившейся инновации – например, только институт онлайн-госуслуг из всей информационной инфраструктуры страны-донора
3
Несовместимость нового института с условиями среды
когда пытаетесь вырастить пальму в Сибири
4
Проблемы мотивации
незаинтересованность конкретных исполнителей в преобразованиях
Кризис роста
Проблема открытости в России лежит не в плоскости нормативно правового поля, а в сфере акторов и понятных правил игры.
Перечисленные трудности тормозят процессы раскрытия информации в России. Некоторые институты, как правило, силового блока, практически полностью игнорируют эти практики. Частичная информационная открытость лежит в плоскости полумер, что не позволяет говорить о настоящей свободе.

Эксперты "Инфометра" фиксируют прогресс в открытости федеральных и региональных органов исполнительной власти, но некоторые ведомства, очевидно, уперлись в свой "потолок", когда они разместили всю информацию, которую могли, но не весь должный объем. Складывается ситуация, когда игнорирование нормативных требований становится нормальной практикой.

Проблема открытости в России лежит не в плоскости нормативно правового поля, а в сфере акторов и понятных правил игры. Правила игры вполне ясные, но не играют на пользу открытости: важно иметь сайт, обновлять новостную ленту, иметь минимум информации, тогда контролирующие органы с высокой степенью вероятности закроют глаза на недостатки.

Перечень же акторов, которые нуждаются в государственной информации не столь велик: гражданские активисты, НКО, исследователи. Широким слоям населения от государства нужны в первую очередь услуги, а электронные услуги в России развиты хорошо. Отчетная информация об исполнении бюджета, сведения о доходах, информация о противодействии коррупции не так интересны пользователям.

Таким образом, для повышения открытости власти нужно работать не на нормами, а над практиками и популяризацией идей свободного доступа к информации.
Информационная открытость сегодня – это больше вопрос технологический, а не философский, однако этот путь начался 250 лет назад.

В мире высоких технологий уже мало банальной информации, важны детали. Важно то, в каком формате, в каком объеме и где мы ее получаем. Как правило, информацию мы потребляем в уже обработанном виде, но для того, чтобы сторонние акторы смогли ее представить, нужны источники.
Текст: Михаил Карягин

Обложка: Angel Arcones

Made on
Tilda