Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

увидеть совет


Итоги аудита сайтов общественных советов при региональных министерствах - 2017
Если вы впервые слышите это словосочетание
Зачем нужны общественные советы?
Общественные советы – это консультативные и совещательные органы, которые создаются при министерствах и ведомствах. В них входят эксперты, знания и навыки которых улучшают управленческие решения.
Члены ОС:
  • обсуждают текущую работу органов власти и принятие общественно значимых правовых актов;
  • представляют мнения социальных групп.

Когда общественный совет работает эффективно, граждане могут донести мнение по важным вопросам до ведомств.

Перезапуск или формирование общественных советов при органах исполнительной власти субъектов РФ стало одним из принципов проекта Открытого правительства Открытый регион, предусмотренного поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 12 июля 2012 года № ДМ-П36-4013.

Нормативное закрепление данное направление получило в 2014 году, когда был принят Федеральный закон N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" http://base.garant.ru/70700452/, статьёй 9 которого в числе субъектов общественного контроля были названы общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Права и обязанности субъектов общественного контроля указаны в статье 10 вышеназванного закона. Кроме того, в статье 7 закона указано, что для размещения информации о своей деятельности субъекты общественного контроля создают отдельные сайты или используют официальные сайты органов власти или иных публичных образований.

Вместе с тем, Федеральный закон N 212-ФЗ носит рамочный характер и предоставляет субъектам Российской Федерации право самим формировать законодательство, регулирующее деятельность общественных советов в том или ином регионе.

ОС – механизм открытости государственной власти. «Инфометр» анализирует работу ведомств и объясняет, как повысить информативность и открытость общественных советов.
С 2014 года наличие общественного совета является обязательным для региональных исполнительных органов. В этом году эксперты «Инфометра» во второй раз оценили открытость их сайтов. В некоторых регионах пришлось искать хоть какие-то следы существования советов — настолько плоха ситуация с работой этих органов в интернете.
Как проводился аудит
Параметры
аудита
Оценили 255 сайтов ОС в 85 регионах по 36 параметрам на основе нормативных и экспертных требований

Оценка
сайтов
Оценили сайты в процентах, где 100% - полное соответствие требованиям, выдали экспертные рекомендации
Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали всех участников аудита по вопросам размещения информации с 20 ноября по 15 декабря 2017
Итоговый
рейтинг
Составили общий рейтинг открытости общественных советов при региональных органах исполнительной власти
В каждом регионе мы проверили общественные советы при органах власти из трех сфер: финансы, здравоохранение, культура. Для 100% открытости региона одновременно трем министерствам было необходимо соответствовать законодательным и экспертным требованиям. В большинстве регионов выполняются только элементарные: наличие страницы совета на сайте органа, положение о совете, ФИО членов совета, их должности. Только 2 из 85 регионов не публикуют эту информацию.
Что публикуют советы
Мы разделили информацию на страницах общественных советов на 3 группы и посмотрели, как часто советы их публикуют.
75,6%
Базовая информация
положение о совете, информация о входящих в него членах
39,3%
Отчеты и будничная деятельность
регламент работы, контроль органов власти, повестки заседаний, требования к членам, анонсы и новости
4,5%
Обратная связь
обращения, опросы, описание порядка участия в заседаниях, аудио и видео с прошедших заседаний
Примеры
Средний уровень открытости сайтов региональных общественных советов — 11%. Несмотря на рост по сравнению с предыдущим годом (9,5%), это все еще один из самых низких показателей среди аудитов «Инфометра». Худшая ситуация с теми параметрами, которые напрямую связаны с освещением деятельности общественного совета, а также взаимодействием членов ОС с общественностью.

Очевидно, либо ведомства, либо сами общественные советы мало заинтересованы в освещении работы и формировании обратной связи с гражданами. Возможно, им просто нечего рассказать?
Лидеры и аутсайдеры. Результаты аудита
Только два региона соответствуют требованиям больше, чем на 50%: Ростовская область и Красноярский край.
1 место
90,27%
1 место
90,27%
лидер второй год подряд
2 место
62,36%
2 место
62,36%
▲+ 11 позиций за год
3 место
30,02%
3 место
30,02%
▲+ 4 позиции за год
4 место
28,36%
4 место
28,36%
▼- 1 позиция за год
5 место
26,95%
5 место
26,95%
▲+ 17 позиций за год
6 место
25,71%
6 место
25,71%
▲+ 5 позиций за год
7 место
24,26%
7 место
24,26%
▼- 3 позиции за год
8 место
23,75%
8 место
23,75%
▲+ 13 позиций за год
9 место
21,04%
9 место
21,04%
▼- 4 позиции за год
10 место
20,02%
10 место
20,02%
▼- 4 позиции за год
80 место
2,42%
80 место
2,42%
▼-5 позиций за год
81 место
2,18%
81 место
2,18%
▲+ 1 позиция за год
82 место
1,41%
82 место
1,41%
▼- 80 позиций за год
83 место
1,30%
83 место
1,30%
▼- 3 позиции за год
84 место
0,65%
84 место
0,65%
▼- 28 позиции за год
По сравнению с предыдущим аудитом в 2016 году, рейтинг не изменился коренным образом, но есть несколько интересных случаев. В лидерах появились Брянская область (с 7 места на 3) и Югра (рост с 23 до 5). Оба региона улучшили свои результаты без нашего участия, еще до аудита. Но в абсолютных цифрах рост оказался не сильным, учитывая небольшое количество параметров. Например, у Югры — с 10% до 27%. Лидером по прежнему является Ростовская область: открытость ОС здесь составила 89%, и, несмотря на большой отрыв, в ходе консультирования ее повысили еще на 1%.
Дистанционное консультирование
После аудита сайтов эксперты провели бесплатное дистанционное консультирование в АИС «Инфометр». Возможность принять участие имела каждая организация. Однако активными были только пять регионов, которые в итоге и стали лидерами рейтинга.
2790 рекомендации
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
101 комментарий
оставили представители органов власти по выставленным оценкам
45,48%
итоговая средняя открытость активных участников дистанционного консультирования
5 региональных правительств
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
Без совета обходимся?
Итоги аудита говорят о низком уровне публичности общественных советов, деятельность которых освещается недостаточно. Результаты в районе 10−20% открытости ставят под сомнение наличие их деятельности, в районе 2−5% — даже вызывают вопрос о существовании совета (таких регионов почти четверть). К сожалению, подобные выводы напрашиваются сами, когда отсутствует даже малейшая информация о каждодневной работе ОС.

Несколько лет идет «перезагрузка» общественных советов на федеральном уровне, направленная на повышение их эффективности и, в частности, независимости — отбор кандидатов осуществляется Общественной палатой и Экспертным советом при правительстве РФ. При этом среди региональных ОС нет единообразия. Кандидаты могут отбираться общественной палатой региона, как например в Кемеровской области («Исключение Управлением отдельных кандидатур из списка, направленного общественной палатой, не допускается»), но могут быть отобраны и конкурсной комиссией, созданной самим органом, как например в Тамбовской области.

Единообразные требования для региональных и муниципальных ОС обсуждались Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства в июле. Проректор ВШЭ Андрей Жулин отметил, что на региональном уровне создано несколько тысяч общественных советов, однако их эффективность оставляет желать лучшего, а сами общественные советы он назвал «искусственными».

Открытое правительство также делает акцент на важности института Общественных советов. Как, например, в  последней версии Методических рекомендаций по реализации принципов открытости: «В целях вовлечения представителей гражданского общества в процедуры выработки и реализации решений органами исполнительной власти, а также повышения информированности населения по основным направлениям деятельности органа власти важно постоянно совершенствовать взаимодействие с общественными советами.»
Итоги
Что должно измениться, чтобы общественные советы в регионах стали более эффективными
1
Единообразие формирования общественных советов, которое сможет обеспечить независимость членов ОС от ведомства.
2
Методические рекомендации по освещению деятельности общественных советов при региональных ведомствах в сети.
3
В самих органах должна вестись работа с наполнением раздела/сайта общественного совета, не должно быть административных препонов по доступу к площадке для публикаций от представителей ОС.
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы "Инфометра"
Обложка: fireman
Made on
Tilda