Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Не для галочки

Что дали 3 года "перезагрузки" общественных советов ФОИВ?
Рейтинг информационной открытости
Если вы впервые слышите это словосочетание
Зачем нужны общественные советы?
Общественные советы – это консультативные и совещательные органы, которые создаются при министерствах и ведомствах. В них входят эксперты, знания и навыки которых улучшают управленческие решения.
Члены ОС:
  • обсуждают текущую работу органов власти и принятие общественно значимых правовых актов;
  • представляют мнения социальных групп.
Денис Мацуев в составе ОС при Минкультуры может представлять интересы пианистов и деятелей культуры. Давид Кришталь в ОС при Минтруда – интересы профсоюзов, а гендиректор Workle Владимир Горбунов – работодателей.

Когда общественный совет работает эффективно, граждане могут донести мнение по важным вопросам до ведомств.

Ведомствам, которые подчинены правительству, предложили создавать ОС в августе 2005 года. В 2006 году эту возможность получили и органы, подведомственные президенту. В 2012 году «майские указы» обязали федеральные ведомства обсуждать с ОС некоторые нормативные акты – перечень определяют сами органы власти. Работа по созданию ОС активизировалась.

ОС –механизм открытости государственной власти. «Инфометр» анализирует работу ведомств и объясняет, как повысить информативность и открытость общественных советов.
С 2015 года объявлена «перезагрузка» общественных советов. Их создание при федеральных органах исполнительной власти становится обязательным, а независимость должна обеспечиваться новым порядком формирования:
1
Должностные лица ФОИВ больше не могут быть членами ОС.
2
Полномочия совета истекают через два года с первого заседания, нельзя занимать место в составе более одного ОС.
3
Кандидаты выдвигаются общественными объединениями.
ОС формируются по принципу "двух ключей": на 75% из кандидатов от Общественной палаты, на 25% из Экспертного совета при Правительстве РФ.
Именно для того, чтобы это были структуры, созданные не под диктовку и не под патронажем руководителей ведомств, мы приняли новый порядок формирования общественных советов.

Михаил Абызов
Министр по делам "Открытого правительства"
Проектный центр «Инфометр» наблюдает за развитием общественных советов с 2014 года. Эксперты вновь изучили, насколько открыта деятельность этих институтов на федеральном уровне и убедились, что открытость советов растет очень медленно, даже несмотря на проводимую "перезагрузку".
Как проводился аудит
Параметры
аудита
Проанализировали нормативные требования и разработали 86 параметров для оценки.



Оценка
сайтов
Оценили информационную открытость сайтов/разделов советов в процентах, где 100% - полное соответствие параметрам аудита.


Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали всех участников аудита по вопросам размещения информации
с 12 по 26 декабря.


Итоговый
рейтинг
Составили общий рейтинг открытости общественных советов при федеральных органах власти.



Результаты аудита
Лидеры и аутсайдеры
1 место
100%
1 место
100%
второй год на 1 месте
1 место
100%
1 место
100%
▲ + 1 позиция за год
2 место
93,5%
2 место
93,5%
▲ + 1 позиция за год, в лидерах третий год подряд
3 место
86,3%
3 место
86,3%
▲ + 1 позиция за год, в лидерах третий год подряд
4 место
58,1%
4 место
58,1%
▲+ 3 позиций за год
5 место
55,5%
5 место
55,5%
▲+ 1 позиция за год
6 место
56,5%
6 место
56,5%
▲+ 4 позиции за год
7 место
56,5%
7 место
56,5%
▲+ 7 позиции за год
8 место
46,3%
8 место
46,3%
▼ - 7 позиций за год
9 место
45,1%
9 место
45,1%
Cохранил прошлогоднюю позицию
10 место
44,6%
10 место
44,6%
▼ - 2 позиции за год
53 место
10,9%
53 место
10,9%
▼- 5 позиций за год
54 место
9.9%
54 место
9.9%
▼- 1 позиция за год
55 место
7,9%
55 место
7,9%
▼- 4 позиции за год
56 место
3,9%
56 место
3,9%
Появилась информация о начале формирования совета
57 место
2%
57 место
2%
▼- 3 позиции за год
58 место
0%
58 место
0%
13 министерств и ведомств до сих пор не разместили сведений об ОС
Как советы публикуют информацию
Дистанционное консультирование
С 12 по 26 декабря 2017 года все федеральные ведомства имели возможность увидеть оценки и получить бесплатные экспертные рекомендации по размещению информации о деятельности общественных советов.
Что изменилось?
"Перезагрузка" продолжается третий год,
что изменилось за это время?
+ 5 сайтов ОС
Теперь 9 советов имеют свои собственные сайты, а 54 совета размещают информацию о работе на сайтах ФОИВ в отдельном разделе.
+ 12 советов с планом работы
Теперь 45 ОС публикуют на сайте планы своей работы.
+ 8 ОС имеют свой раздел новостей
Теперь таких советов 27.
- 2 совета с формой обратной связи для направления обращений
Теперь таких советов всего 14.
+ 18 ОС с фотографиями на сайте
Теперь 31 совет публикует фотографии лиц, входящих в состав.
+ 12 советов приняли кодекс этики
Теперь 19 советов имеют собственный кодекс этики.
Работа общественых советов
используйте стрелки для прокрутки слайдера
Как повысить открытость ОС?
1
Быть публичнее
Качественное освещение работы, происходящей в ОС, позволит общественности лучше понять цели, задачи ОС, и способы взаимодействия с ним. От независимого общественного совета в ведомстве мало толку, если общественность не знает о том, чем он занимается.

По словам Михаила Абызова, ведомствам рекомендуется подключать к освещению деятельности ресурсы пресс-службы. Любая цензура, корректировка позиции совета или препоны в доступе к информационному пространству запрещены.
2
Слушать общество
"Открытость" ОС - это не просто публикация сканов протоколов или информации о составе. Совету необходимо держать руку "на пульсе" общественно значимых вопросов, а для этого нужно реализовать способы обратной связи, площадки для дискуссий, указать контакты совета и его членов, сообщать о возможность корректировок в план ОС, а также приглашать на свои заседания заинтересованных и лиц и экспертов для всестороннего рассмотрения вопросов.

Общественные вопросы в сфере деятельности ведомства, которые беспокоят граждан, следует рассматривать даже несмотря на то, что они изначально не запланированы.

Михаил Абызов: "Так, в плане работы совета может не быть обсуждения системы «Платон», но если вся страна «гудит», значит, этот вопрос должен быть рассмотрен общественным советом, причём в приоритетном порядке."
3
Улучшать взаимодействие совета и ведомства
Орган власти должен прислушивается к общественному совету, реагировать на предложения, рекомендации, замечания в сфере деятельности органа. Ключевые документы должны разрабатываться с участием ОС, а отчеты о проделанной работе утверждаться советом.

Информацию о работе по замечаниям и предложениям важно публиковать на сайте. Так можно будет понять, насколько эффективно выстроено взаимодействие ОС и самим органом.
4
Не закрываться в себе
Общественному совету следует взаимодействовать с Общественной палатой, Открытым правительством, а также другими ОС для обмена опытом и мнениями.

Важную роль должны играть Общественная палата и Экспертный совет при Правительстве в качестве координаторов по дальнейшему развитию советов, ситуация с проблемой принятия Методики оценки эффективности советов свидетельствует, что среди ОС существуют разногласия, которые необходимо организованно преодолевать.
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы "Инфометра"
Показать ещё
обложка: hedera.baltica
иконки: Tilda Publishing
Made on
Tilda