Проектный центр «Инфометр»

Советы советам

Информационная открытость общественных советов региональных министерств
2016
Инфометр
Если вы впервые слышите это словосочетание
Зачем нужны общественные советы?
Общественные советы – это консультативные и совещательные органы, которые создаются при министерствах и ведомствах. В них входят эксперты, знания и навыки которых улучшают управленческие решения.
Члены ОС:
  • обсуждают текущую работу органов власти и принятие общественно значимых правовых актов;
  • представляют мнения социальных групп.

Когда общественный совет работает эффективно, граждане могут донести мнение по важным вопросам до ведомств.

Перезапуск или формирование общественных советов при органах исполнительной власти субъектов РФ стало одним из принципов проекта Открытого правительства Открытый регион, предусмотренного поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 12 июля 2012 года № ДМ-П36-4013.

Нормативное закрепление данное направление получило в 2014 году, когда был принят Федеральный закон N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" http://base.garant.ru/70700452/, статьёй 9 которого в числе субъектов общественного контроля были названы общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Права и обязанности субъектов общественного контроля указаны в статье 10 вышеназванного закона. Кроме того, в статье 7 закона указано, что для размещения информации о своей деятельности субъекты общественного контроля создают отдельные сайты или используют официальные сайты органов власти или иных публичных образований.

Вместе с тем, Федеральный закон N 212-ФЗ носит рамочный характер и предоставляет субъектам Российской Федерации право самим формировать законодательство, регулирующее деятельность общественных советов в том или ином регионе.

ОС – механизм открытости государственной власти. «Инфометр» анализирует работу ведомств и объясняет, как повысить информативность и открытость общественных советов.



Проектный центр «Инфометр» впервые провёл аудит информационной открытости общественных советов при региональных органах исполнительной власти. С 2014 года мы оцениваем общественные советы федеральный ведомств. Узнали, как работают их региональные коллеги.
Как проводился аудит
Параметры
аудита
Разработали 36 нормативных и экспертных требований к публикации информации об общественных советах

Оценка
сайтов
В каждом из 85 регионов оценили сайты трех ведомств, отвечающих за культуру, здравоохранение и финансы

Дистанционное
консультирование
с 24 ноября по 9 декабрябесплатно консультировали всех участников аудита по размещению информации
Итоговый
рейтинг
Составили рейтинг регионов по публикации сведений об общественных советах


Результаты аудита

100% - полное соответствие требованиям к публикации сведений об ОС при ведомствах
Лидеры и аутсайдеры
1 место
88%
1 место
88%
самый большой прирост в ходе дистанционного консультирования
2 место
36.6%
2 место
36.6%
единый сайт для общественных экспертных советов
3 место
28,4%
3 место
28,4%
разместили информацию по протоколам и планам заседаний
4 место
24,3%
4 место
24,3%
добавили формы обратной связи (форма учета общественного мнения) для направления в совет
5 место
24,1%
5 место
24,1%
указали ФИО, должности и организации для всех членов трех ОС
6 место
21,9%
6 место
21,9%
7 место
21,6%
7 место
21,6%
8 место
20,1%
8 место
20,1%
9 место
19,8%
10 место
18,9%
77 место
1,6%
77 место
1,6%
78 место
1,5%
79 место
1,4%
80 место
1%
81 место
0,1%
81 место
0,1%
82 место
0%
82 место
0%
нет информации о деятельности общественных советов
Как общественные советы публикуют информацию
Сведения, которые публикуются чаще всего
81 регион
ФИО лиц, входящих в общественный совет
80 регионов
организации, в которых состоят члены общественного совета
77 регионов
должности членов общественного совета
77 регионов
текст положения об общественном совете
Сведения, которые публикуются реже всего
1 регион
видеозаписи прошедших заседаний

1 регион
описание порядка проведения общественной экспертизы НПА
1 регион
о запросах, направленных ОС в орган (упрощенный порядок)
1 регион
об участии членов ОС в приеме граждан должностными лицами
Особенности
Дистанционное консультирование
С 24 ноября по 9 декабря 2016 года все представители региональных ОС имели возможность увидеть оценки и получить бесплатные экспертные рекомендации по размещению информации.
2850 рекомендации
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
281 комментарий
оставили представители ведомств по выставленным оценкам
+17,3%
средний прирост открытости для активных участников дистанционного консультирования
34 региона
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
+83,2%
обеспечили представители Ростовской области, выполнив 26 экспертных рекомендации
73 комментария
оставили самые активные участники консультирования — представители Ростовской области
В ходе взаимодействия по данному исследованию во все министерства были направлены рекомендации ваших экспертов по размещению той или иной информации об общественных советах на сайтах исполнительных органов.

Однако прежде всего работа велась с тремя министерствами (здравоохранения, культуры и финансов), участвующими в оценке, так как исполнительных органов много, публиковать информацию по всем общественным советам при них одновременно технически сложно. В течение года планируем также постепенно размещать сведения на сайтах всех исполнительных органов.

На данный момент перечень параметров достаточно широкий и охватывает разные аспекты деятельности общественного совета. Некоторые параметры в ближайшее время вообще будет практически невозможно реализовать большинству органов, в связи с недостатком технического оснащения, например, видеозаписи или трансляции заседаний.

Щербакова Лидия Николаевна
зав.сектором интернет-технологий пресс-службы Правительства Ростовской области
Итоги
Что делать операторам работы ОС и их сотрудникам
1
Унифицировать
Чтобы повысить уровень открытости общественных советов, нужно наладить взаимодействие между региональными ведомствами, найти и применить лучшие региональные и федеральные практики и координировать эту работу на уровне региональных правительства и общественной палаты.
2
Публиковать все правовые акты
Как правило, размещаются только основные акты: положение об общественном совете, приказ об утверждении его состава. Важно размещать и другие нормативные акты, которые связаны с деятельностью ОС при органе, и поддерживать их в актуальном состоянии.
3
Больше рассказывать о заседаниях
Возможность участия в работе совета освещается скудно. Необходимо публиковать информацию о заседаниях ОС «для людей»: актуальные планы и повестки, адрес заседаний, порядок участия всех заинтересованных лиц, протоколы и краткие сведения по результатам. Это сделает работу ОС прозрачнее и доступнее.
4
Указать сроки полномочий ОС
Большинство ведомств не указывает сроки работы действующего состава общественного совета. Следует уделить внимание публикации сведений о начале и окончании полномочий ОС и отдельных его членов, информировать о формировании нового состава ОС.
5
Использовать бесплатные решения
Если у общественного совета нет средств для технически сложных или дорогих решений, можно использовать бесплатные ресурсы — соцсети, форумы, формы опросов. Не обязательно встраивать их на сайт, достаточно ссылок.
Вместо дорогой аппаратуры для аудио- и видеозаписи заседаний можно использовать устройства, которые есть распоряжении органа или членов общественного совета.
Обложка: Adam Purves (S3ISOR)
Made on
Tilda