Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Информационные проекты для адвокатуры

Итоги Семинара Пражского клуба
9−10 сентября 2017 г. в Праге прошёл семинар Пражского клуба. Он ставил целью разработку концепций информационных систем, обобщающих запрос представителей адвокатского сообщества и имеющих практическое значение для обеспечения деятельности и решения проблем адвокатуры. В семинаре приняли участие 26 представителей от Федеральной и региональных палат адвокатов, журналисты и руководство проектного центра «Инфометр», принявшее участие в формировании повестки мероприятия.

В ходе подготовки семинара в составах малых рабочих групп были подготовлены для презентации и обсуждения черновики итоговых документов, проведены опросы представителей адвокатского сообщества, а также оценка информационной открытости официальных сайтов Федеральной и региональных адвокатских палат. Работа продолжится и по завершении семинара: презентация итоговых документов пройдет на отчётной Конференции Пражского клуба в декабре 2017 года.


1. Развитие информационных проектов для адвокатуры
Модератор: Иван Павлов, адвокат, член Оргкомитета Пражского клуба

Исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков открыл семинар.

Модератор первой сессии член Оргкомитета Пражского клуба адвокат Иван Павлов напомнил о принципах деятельности Пражского клуба, в том числе о принципе свободы обмена мнениями.
1.1
Член Совета АП Москвы Лев Бардин в докладе поднял вопрос о сохранении традиций адвокатского сообщества в современном мире и напомнил о необходимости соблюдения Кодекса профессиональной этики адвоката при взаимодействии с веяниями сегодняшнего дня. Отвечая на вопрос о доступности решений советов АП Москвы на сайте, докладчик сообщил, что все решения доступны в электронной версии вестника. Выступающий выразил мнение, что адвокатские палаты должны реагировать на агрессию в соцсетях в отношении адвокатов, но защита допустима, если адвокат при этом сам не нарушает этических норм.
1.2
По Skype к участникам сессии присоединился Советник ФПА РФ, секретарь Совета ФПА РФ Сергей Гаврилов и рассказал о реализации проекта ФПА РФ о едином внутрикорпоративном пространстве на базе АС «Адвокатура».

По мнению Сергея Гаврилова, внедрение единого корпоративного подхода с сохранением управленческих традиций и создание общего информационного пространства ФПА РФ и палат в регионах в условиях «лоскутной» информатизации — тактические задачи, которые могут быть достигнуты при успешном внедрении АС «Адвокатура». Система решит задачи по учету данных, информационной поддержке и правовому сопровождению управленческих процессов.

Докладчик обратил внимание, что АС «Адвокатура» в базовой версии уже установлена во всех региональных палатах. Специальная группа, состоящая из представителей адвокатских палат, работает над технической документацией для «версии плюс» данного программного продукта: группа принимает замечания от региональных палат и всех заинтересованных лиц, готова обсуждать доработку программных продуктов в режиме дистанционной конференцсвязи.

Отвечая на вопросы, докладчик отметил, что часть информации из внутрикорпоративной системы, полезная для адвокатов, будет доступна для выгрузки вовне.
1.3
Президент ПА Самарской области Татьяна Бутовченко рассказала об опыте успешного внедрения и использования автоматизированной системы «ИнтернетП@СО». С 2010 года адвокатское сообщество в регионе использует универсальные электронные почтовые ящики адвокатов и адвокатских образований (привязанных к реестровым номерам) для направления индивидуальных уведомлений, групповых рассылок, а также предотвращения неявки недобросовестных адвокатов на следственные действия. В перспективах развития системы — импорт данных из АС «Адвокатура» и модули личного кабинета адвоката.

Вопросы у участников вызвал статус уведомлений, полученных адвокатом через систему от дознавателей, следователей и суда, — по мнению докладчика, обязанности проводить следственные действия корреспондирует обязанность обеспечить участие адвоката. Комментируя выступление, член совета АП Ленинградской области Евгений Тонков высказал мнение о том, что для такого формата уведомлений необходимо получать согласие адвоката, иначе возможны перегибы, «помощь следователю».
2. Единая цифровая база адвокатов РФ
Модератор: Мария Петелина, руководитель департамента информационного обеспечения ФПА РФ, главный редактор «Новой адвокатской газеты»
Вторая сессия была посвящена обсуждению порядка и практики ведения реестров адвокатов, прежде всего, в разрезе содержания публикуемых сведений об адвокатах, а также информационному обмену между Федеральной и региональными палатами адвокатов, территориальными органами юстиции.
2.1
В первом докладе исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков обратил внимание на проблему расхождений в реестрах Минюста и региональных адвокатских палат, способах их устранения, а также озвучил рекомендации по организации работы палат с реестрами: существующие сайты палат в большинстве своем уже имеют модули для размещения адвокатских реестров, необходимо обеспечить их унифицированное и своевременное наполнение. Важность сверки реестров связана с контролем сумм отчислений региональных палат в ФПА: региональные палаты необходимо мотивировать взаимодействовать с управлениями Минюста.

Докладчик также высказал мнение по полям, допустимым для включения в реестр адвокатов: предоставление номеров телефонов адвокатов — вопрос дискуссионный. Андрей Сучков также напомнил, что со стороны Совета при президенте по правам человека давно существует запрос программного продукта по поиску адвоката для массовой аудитории.
2.2
Член совета АП Санкт-Петербурга Максим Семеняко рассказал о современных форматах работы адвоката в социальных сетях, а также о проекте «Электронная адвокатура» как об инструменте систематизации работы адвокатского сообщества и налаживания связи с подзащитными. Система также выполняет роль «тренировки» для молодых адвокатов по работе с клиентами и ответах на вопросы.
2.3
После выступлений докладчиков был проведен мозговой штурм по выявлению требований к цифровому общедоступном реестру адвокатов РФ, в ходе которого каждый участник кратко озвучил свою позицию. Большинство участников высказались за наличие обязательного блока информации, включаемого в реестр адвокатов, и факультативных сведений, а также за верификацию сведений из реестра (об образовании, специализации и др.).
3. Информационное сопровождение дисциплинарной практики в отношении адвокатов
Модератор: Андрей Сучков, исполнительный вице-президент ФПА
Третья сессия включала в себя доклады и обсуждения по вопросам использования инструментов автоматизации в дисциплинарном производстве, а также обеспечения информирования о дисциплинарной практике адвокатского сообщества и широкой аудитории. Ключевым дискуссионным вопросом стал объем сведений о дисциплинарной практике, допустимый для публикации в открытом доступе.
3.1
Третью сессию открыло выступление члена совета АП Санкт-Петербурга Ирины Тумановой. Доклад посвящен инструментам автоматизации, которые помогают в организации дисциплинарного производства в Санкт-Петербургской палате адвокатов.

Ирина Туманова считает, что с помощью регулирования Кодексом адвокатской этики и работой квалификационной комиссии можно добиться повышения имиджа адвокатской профессии и её престижности в обществе.

В АП Санкт-Петербурга с 2012 года внедрена электронная система для обеспечения работы квалификационных комиссий: разработаны формы документов для ведения дисциплинарного производства, имеется возможность направления документов дисциплинарного производства на монитор членам квалификационной комиссии, осуществляется контроль за уведомлениями участников, имеется возможность тайного электронного голосования членами квалификационной комиссии, а также возможность хранения решений квалификационной комиссий в электронном виде.

На сайте АП СПб размещается информация в обобщённом виде о дисциплинарных производствах. При этом ПОЛНАЯ информация по всем дисциплинарным производствам АП СПб пока не систематизирована. Достижение этой цели позволит адвокатам постоянно улучшать свою деятельность. Вместе с тем нет необходимости размещения всех без исключения дисциплинарных производств на сайтах адвокатских палат в открытом доступе, поскольку необходимо соблюдать «принцип достаточности» и чётко понимать, для чего это делать. Если цель - улучшить работу адвокатов, то есть принять превентивные меры, то дисциплинарные производства могут публиковаться в полном виде (за исключением персональных данных) только для адвокатов для внутрикорпоративного пользования. Вместе с тем, для широкой общественности на сайте АП достаточно обобщений данной дисциплинарной практики с целью повышения престижа адвокатской профессии.

Данная информация о дисциплинарных производствах в обобщённом виде размещается на сайте АП СПб. Кроме того, в Санкт-Петербурге в печатном издании «Вестник АП СПб» размещается информация о дисциплинарных производствах, а также в рамках проекта заместителя председателя квалификационной комиссии «Адвокат ТВ» берутся видеоинтервью, позволяющие узнать о новостях дисциплинарной практики АП Санкт-Петербурга.
3.2
Директор по аналитике проектного центра «Инфометр» Вячеслав Романов поделился с участниками планами по анализу и схематизации дисциплинарных процедур для выявления потенциала автоматизации, а также представил для обсуждения созданную на базе BPMN-нотацию схему дисциплинарного производства (на базе Кодекса этики адвокатов и регламента, используемого адвокатской палатой Калининградской области).

По итогам проведенного проектным центром «Инфометр» аудита выяснилось, что только на 12 сайтах адвокатских палат содержится информация о порядке дисциплинарного производства. Докладчик придерживается позиции о возможности публикации в открытом доступе решений по дисциплинарным производствам при условии деперсонификации. Основная цель — повышение информированности адвокатского сообщества о процедурах, основаниях и результатах дисциплинарных производств.
3.3
Работая в малых группах, участники сессии обсудили, какие требования применимы к информационному сопровождению дисциплинарной практики в отношении адвокатов. Мнения разделились: поступали предложения о создании общедоступного сервиса, ресурса только для адвокатов и о системе, доступной исключительно ФПА.
За публикацию решений по дисциплинарным производствам
Задача комиссий — не «покрывать любого и всегда», а поддерживать престиж адвокатуры, в том числе избавляясь от недостойных членов. Это может избежать и искажения данных, получаемых СМИ о дисциплинарной практике в отношении адвокатов. При этом публикация решений должна осуществляться с удалением данных адвоката и заявителя. Публиковаться должны решения советов, с возможностью структурировать их по статьям Кодекса этики, с функцией поиска и фильтрации.
Против публикации решений по дисциплинарным производствам
По мнению противников публикации, наличие общедоступных решений может увеличить количество новых, в том числе необоснованных жалоб. При этом допускается предоставление текстов решений членам адвокатского сообщества, в том числе через систематизированную базу. Отдельный риск при публикации — наличие персональных данных заявителей, которые не так просто удалять из каждого текста.
Участники согласны, что внедрение информационных систем необходимо там, где они действительно необходимы, а объем типовых операций — велик. Применительно к дисциплинарному производству — нужен не только доступ комиссий к практике, но и шаблоны, унифицирующие и упрощающие процедуры.
4. Непрозрачность процедуры выбора защитников по назначению органов дознания, следствия и суда
Модератор: Вячеслав Тенишев, первый вице-президент АП Санкт-Петербурга, член Совета АП Санкт-Петербурга
На четвертой сессии представители палат рассказывали о своем опыте использования электронных систем обеспечения участия адвокатов в судопроизводстве по назначению. Модератор сессии, первый вице-президент АП Санкт-Петербурга, член Совета А П Санкт-Петербурга Вячеслав Тенишев указал на важность избавления корпорации от «оборотней без погон».
4.1
Первой об опыте внедрения электронной системы обеспечения участия адвокатов в защите по назначению рассказала президент Палаты адвокатов Самарской области Татьяна Бутовченко. Она указала на то, что автоматизация процедур назначения защитника касается прежде всего тех, кто в этой сфере работает. При этом ответственность за нарушение обязательных процедур (сдача досье на проверку) обеспечивает сокращение числа «карманных» адвокатов. Отвечая на вопрос, докладчик сообщил, что речь идет максимум об 1−2 случаях лишения статуса по подобным основаниям в год (при 600 проверках).

4.2
Далее следовало выступление адвоката АП Санкт-Петербурга Екатерины Алисиевич. Она поделилась с участниками сессии своими наблюдениями о недостатках электронной системы обеспечения участия адвокатов в защите по назначению, действующей в Санкт-Петербурге (например, адвокат должен самостоятельно вводить в систему данные о своем участии в деле, причем доступ к системе адвокат получает, только когда дело передано в суд).
4.3
Вице-президент АП Калининградской области Евгений Галактионов, выступая с репликой, поделился региональным опытом использования ордеров с QR-кодами, который упрощает работу адвокатов по назначению.

Работая в малых группах, некоторые участники сессии предположили, что выявленные недостатки системы объясняются привязкой к ГАС «Правосудие». Программа размещается на сервере системы, обеспечивающей работу судов, а это значит, что программа не попадает под контроль Адвокатской палаты и возможности этой программы не применимы на этапах дознания и предварительного следствия.

Обсуждая требования к централизованной системе обеспечения защиты по назначению, большинство участников сошлись на необходимости исключения человеческого фактора в процессе распределения и автоматизированного подбора адвоката по назначению. Поддерживая систему за свой счёт, адвокатская палата обеспечивает контроль за данными, содержащимися в системе. Среди требований к функционалу озвучивались:
  • открытый список участников,
  • обезличенность (секретный алгоритм назначения),
  • обязательность,
  • формирование документов на оплату,
  • административная панель для приема заявок,
  • автоматизированное распределение,
  • учет отпусков,
  • отчётность по выполненным поручениям,
  • обязательное приглашение в суд адвоката, который участвовал на досудебной стадии,
  • документальное подтверждение невозможности участия адвоката.
Озвучивались предложения по штрихкодированию ордеров, использованию единого сервера на всю страну, созданию мобильного приложения, внедрению системы проверок финансовой отчетности и анализу работы недобросовестных адвокатов.
Поделитесь материалом с вашими друзьями и читайте дальше!
5. Сайты адвокатских палат
Модератор: Лев Бардин, член Совета АП Москвы
Второй день семинара был открыт сессией, посвященной официальным ресурсам адвокатских палат и требованиям к их информационному наполнению и техническому исполнению.
5.1
Вице-президент АП Ленинградской области Денис Лактионов поделился с коллегами успешным опытом создания и наполнения сайта АП Ленинградской области на базе шаблона fparf.ru. Сейчас типовые сайты палат функционируют в 20 регионах. Для создания ресурса Адвокатской палаты Ленинградской области типовой сайт был доработан на основании замечаний АПЛО. На сайте есть региональный реестр адвокатов, региональный реестр адвокатских образований, их заполнение — трудоемкий процесс. Новости, документы, анонсы курсов повышения квалификации публикуются на сайте АПЛО автоматически с сайта ФПА РФ, однако порядок публикации определяет палата. На сайте предусмотрена возможность ведения блогов адвокатами. Платформа была выбрана в силу небольшой цены (15 тысяч рублей единовременно), при этом наполнением сайта занимается член АП. На сайте публикуется часть значимых решений Совета АП, с удалением данных заявителя и адвоката. Среди недостатков единой платформы озвучивается сложность изменения общего дизайна сайтов.
5.2
Со следующим докладом выступил член Оргкомитета Пражского клуба адвокат Иван Павлов и рассказал о проведенном проектным центром «Инфометр» аудите сайтов адвокатских образований.

Каждый год компания оценивает более 4000 официальных сайтов. Каждый аудит проводится в несколько этапов. Во время подготовительного этапа эксперты проектного центра оценивают пожелания целевой аудитории сайтов, разрабатывают параметры, по которым в дальнейшем будет происходить оценка, определяют подходы и вырабатывают методику. Оценка осуществляется по нескольким критериям — наличие информации, ее актуальность, полнота, поисковая доступность и социальная значимость. После оценки эксперты готовят рекомендации представителям организаций-участников аудита, которые в течение определенного проектным центром времени (приблизительно месяц) могут воспользоваться экспертными рекомендациями и улучшить свой сайт. После дистанционного консультирования эксперты составляют рейтинг информационной открытости.

Иван Павлов отметил, что развитие сайтов адвокатских образований необходимо для повышения уровня прозрачности адвокатуры, а работа над прозрачностью адвокатуры — для поднятия внутрикорпоративного доверия.
5.3
Во время дискуссии участникам сессии предложили обсудить, какие требования могут быть установлены к сайтам адвокатских организаций. Выступления докладчиков вызвали оживленную дискуссию: допустимо ли использовать одинаковый подход к открытости, наравне с сайтами органов власти, допустима ли публикация дисциплинарной практики. Иван Павлов подчеркнул важность открытой методики, мотивирующего рейтингования и опережающего развития: в вопросах открытости не обязательно оглядываться на органы власти. В течение месяца после Семинара всем региональным палатам будет открыт доступ к оценкам и экспертным рекомендациям «Инфометра». Это позволит обсудить с экспертами методику составления рейтинга и приоритетность тех или иных предъявленных требований к сайтам, а также повысить открытость сайтов палат, выполнив рекомендации.
6. Доступ к информации о решениях федеральной и региональных комиссий по защите профессиональных прав адвокатов
Модератор: Сергей Смирнов, адвокат
На шестой сессии речь шла о необходимости обеспечения открытости деятельности комиссий по защите прав адвокатов. Часто адвокаты, сталкиваясь с нарушением их профессиональных прав, не обращаются в комиссию из-за недостаточной информированности о ее деятельности, поэтому работа комиссий по защите прав адвокатов должна быть более открытой.
6.1
Заместитель председателя Комиссии по защите прав адвокатов Совета АП Москвы Александр Пиховкин рассказывал о том, как обеспечивается доступ к решениям Комиссии по защите прав адвокатов в Москве. Докладчик оценил потенциал создания единого источника информирования: он обеспечит единообразие предоставляемой информации о нарушениях, он облегчит работу членов советов и комиссий (позволит работать только с одним источником), сделает доступным обмен опытом между комиссиями, даст возможность проводить анализ случаев нарушений прав, что будет способствовать оперативному реагированию и поможет устранить имеющиеся уязвимости в вопросах защиты адвокатских прав. Докладчик обратил внимание на важность доступа к практике комиссий.
6.2
После рассмотрения московского опыта член Совета АП Чувашской Республики Владимир Романов поделился, как информационной доступности деятельности комиссии по защите профессиональных прав адвокатов добиваются в Чувашской Республике. Вся информация собрана на сайте адвокатской палаты — положение о комиссии, контакты для связи с членами комиссии; знаковые события публикуются в разделе «Новости». При этом принято положение о документообороте.
6.3
Опыт обеспечения доступа к информации о деятельности Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов в Санкт-Петербурге осветил Сергей Краузе, член совета АП Санкт-Петербурга, заместитель президента АП Санкт-Петербурга, председатель комиссии по защите профессиональных прав адвокатов. Докладчик рекомендовал установить регламент обращений, публиковать решения комиссий, придерживаться единой структуры публикации, проводить ежеквартальные обзоры практики комиссии. Прежняя практика комиссии в Санкт-Петербурге имела недостатки: решения были не структурированы (сейчас — есть по существу, а есть о прекращении рассмотрения), не было обзоров практики комиссий, не публиковались сами решения (по мнению докладчика, как раз публикация решений комиссии может помогать в типовых ситуациях). Отвечая на вопросы участников, докладчик сообщил, что было немало случаев оперативной помощи со стороны комиссии: при недопуске в СИЗО, вызове на допросы адвокатов.

И выступающие, и участники дискуссии пришли к мнению, что в сегодняшней ситуации необходимо широкое освещение деятельности комиссий по защите адвокатов. Для этого можно использовать как внутренние источники (корпоративные сайты), так и внешние (профильные СМИ). При этом дискуссионным остался вопрос о необходимости публикации всех текстов решений комиссий по защите профессиональных прав.
7. Доступ к решениям советов региональных адвокатских палат и ФПА
Модератор: Ирина Туманова, член совета АП Санкт-Петербурга
В рамках седьмой сессии участники конференции обсуждали, какие решения советов региональных адвокатских палат и ФПА следует публиковать в открытом доступе.
7.1
О подходах, которыми руководствуются при решении о публикации документов Совета в Красноярском крае, рассказала Президент АП Красноярского края Ирина Кривоколеско. В этом регионе публикуются все решения Совета (исключение составляют только решения об оказании материальной помощи адвоката и о приостановлении статуса адвоката). В удаленные районы направляются печатные экземпляры решений.
7.2
Опытом публикации решений Совета адвокатской палаты Ленинградской области поделился член совета АП Ленинградской области Евгений Тонков. Здесь решения, доступные к публикации в открытом доступе, определяет заместитель председателя Квалификационной комиссии. Нормативные решения Совета обычно публикуются в разделе «Документы», в «Новостях» публикуется информация о правоприменительных решениях Совета (с выдержками из этих документов), а решения, которые не представляют интереса с точки зрения правоприменительной практики, не размещаются в открытом доступе вообще.
7.3
В ходе групповой дискуссии обсуждался вопрос полноты публикуемых решений советов и требования к их структуре. Иван Павлов высказался за публикацию всех текстов решений советов, указывая на то, что важны первичные данные, а тратить усилия на аналитику без публикации текстов решений нет необходимости. По мнению Александра Гурьева, база решений обязательно должна быть полной. При этом в Ленинградской области АП публикует порядка 15% от общего объёма. При этом, даже если корпорация определяет объём публикации, важно создание базы решений как структурированного источника для адвокатов. Высказывалась позиция об учете потребностей адвокатов и избежании излишних трудозатрат. Указывалось и на отсутствие утвержденных палатами документов о порядке публикации и наполнения сайтов палат — без подобных документов единый подход невозможен. Участники согласились с инициативой провести в регионах опрос в среде адвокатского сообщества — выяснить информационные потребности адвокатов.
8. Организационная сессия
Модератор: Сергей Краузе, член совета АП Санкт-Петербурга, заместитель президента АП Санкт-Петербурга, председатель комиссии по защите профессиональных прав адвокатов
8.1
Главный редактор журнала «Российский адвокат», руководитель пресс-службы Адвокатской палаты Москвы Александр Крохмалюк сообщил о создании нового сайта Адвокатской палаты Москвы на базе Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции и рассказал о возможностях КИС СОЮ для удовлетворения информационных потребностей адвокатов. Система обеспечивает распределение дел, финансовый учет, общение участников в закрытой системе и получение документов для служебного пользования. Вопросы участников были связаны с опасениями в сохранности адвокатской тайны и самостоятельности определеня адвокатурой порядка своей работы в ситуации, когда система базируется на ресурсах судебных органов.
8.2

Директор по аналитике проектного центра «Инфометр» (ООО «ИРСИ») Вячеслав Романов дал участникам сессии рекомендации, касающиеся порядка подготовки итоговых документов Семинара. По итогам Семинара планируется:
1
Создать шесть концепций в рамках малых рабочих групп (состав участников из состава членов Пражского клуба может пополняться);
2
Предоставить заинтересованным членам адвокатских палат доступ к рекомендациям проектного центра «Инфометр» по официальным сайтам палат и бесплатное экспертное консультирование в течение месяца;
3
Подготовить опросы сообщества по актуальным вопросам информационного обеспечения деятельности адвокатуры.
Фотографии с семинара Пражского клуба «Информационные проекты для адвокатуры»
Made on
Tilda