Проектный центр «Инфометр»

Статистика на районе

Рейтинг информационной открытости
сайтов районных судов общей юрисдикции
2016
Инфометр
Чем занимаются районные суды?
Районные суды — центральное звено судебной системы. Они рассматривают уголовные, гражданские дела, дела по административным правонарушениям, например:
— взыскание страховых возмещений по договору ОСАГО;
— трудовые споры;
— жилищные споры;
— споры о разделе имущества;
— споры о защите прав потребителей;
— споры по кредитным договорам;
— дела о признании лица виновным в краже, разбое, превышении должностных полномочий;
— дела по административным правонарушениям: производство и распространение экстремистских материалов, мелкое хулиганство, незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Районные суды как апелляционная инстанция пересматривают решения мировых судей.

Суды создаются на территории районов или небольших городов.
Право на обращение в районный суд есть у всех граждан, организаций и должностных лиц — например, у органов следствия или прокурора, который направляет уголовное дело на судебное рассмотрение.

Какую статистику собирают районные суды?
Каждый суд рассматривает дела и формирует отчётность по ним. Раз в квартал и в полугодие он направляет её в региональное Управление Судебного департамента при ВС РФ.

Судебный департамент - оператор статистического учета в судебной системе. Он устанавливает, сколько информации о рассматриваемых делах должны предоставлять суды и по каким формам.

Какие отчёты должны составлять районные суды?

  • по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
  • по первой и апелляционной инстанциям;
  • о суммах взысканий в пользу государства;
  • о применении амнистии;
  • оперативная отчетность – краткие данные на основе всех статистических отчётов.

О чём можно узнать из отчётов?


  • о загруженности суда – количестве поступивших и рассмотренных дел;
  • о количестве осужденных и оправданных, всего и по отдельным статьям;
  • о мерах пресечения и наказания – например, количестве приговоренных к штрафу или лишению свободы, частоте применения домашнего ареста;
  • о выполнении сроков рассмотрения дел – затягивался ли процесс;
  • о применении суда присяжных;
  • об открытости судебных заседаний – сколько вынесли постановлений о закрытом судебном рассмотрении.

Суды должны размещать данные судебной статистики в объеме, установленном Конституционным Судом, Верховным Судом, Судебным департаментом, в пределах их полномочий.
Кому нужна детальная статистика?
Три уровня детализации:
  • Первичные статистические отчёты. Каждый районный и городской суд собирает и размещает на сайте.
  • Сводная статистика по региону. Формируют из первичных отчетов управления Судебного департамента при ВС РФ по субъектам и размещают на своих сайтах.
  • Сводная статистика по России. Публикует Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
Первичность как принцип открытой государственной информации требует, чтобы при публикации сводных данных публиковались и первичные. Первичная единица информации в судебной статистике – отчет суда.


Кому нужна судебная статистика?

Органам власти
Прогнозировать и распределять финансирование с учетом ситуации по районам и городам. Создавать правовые акты, анализировать их практическое применение и готовить изменения в них.

Практикующим юристам
Анализировать, что влияет на выбор меры пресечения и наказание, размер штрафа.

Студентам, аспирантам, ученым

Писать научные работы, использовать как подтверждение тезисов.

Разработчикам
Разрабатывать приложения и переводить в формат открытых данных.

Журналистам и активистам
Видеть и показывать реальный уровень преступности, количество правонарушений, судимости, локальную и региональную социальную проблематику, выявлять коррупцию, рассказывать о работе каждого конкретного суда и судебной системы в целом.

Всем гражданам
Получать достоверные сведения о положении дел в месте проживания, в том числе о преступности в разрезе районов, городов.

Публикация детальной судебной статистики показывает открытость судебной системы. Она позволяет увидеть реальное положение вещей и понять, чем занимается каждый из судов.
Судебная система стала открытой на бумаге 8 лет назад. Чтобы открытость была реальной, судам мало иметь сайты — нужно регулярно наполнять их информацией.

2189 районных судов ежегодно рассматривают тысячи уголовных, гражданских и административных дел.
Они не только публикуют тексты решений — каждый готовит полтора десятка обязательных статистических отчётов. Структурированные данные в них дали бы понять, как работают суды. На их основе создавали бы приложения и сервисы для анализа эффективности работы судов и правового регулирования, уровня преступности, социально-экономических прогнозов.

Мы выяснили, что суды не публикуют 90% детальной судебной статистики в открытом доступе.
Проектный центр «Инфометр» провел аудит информационной открытости 2189 официальных сайтов районных судов общей юрисдикции.

Мы оценили соблюдение нормативных требований к размещению статистической информации на сайтах федеральных судов общей юрисдикции районного (городского) уровня.

Средний показатель информационной открытости сайтов составил 10,2%.

Требования к сайтам судов
Каждый суд обязан иметь официальный сайт. Перечень информации, которая публикуется на нем, установлен Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ"

кликните, чтобы посмотреть полный список правовых актов
Нормативные акты по вопросам наполнения официальных сайтов судов общей юрисдикции
Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"

Нормативные акты в сфере публикации данных судебной статистики:

Постановление Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253 "Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции"

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде"

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов"

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.11.2015 N 335 "Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет"

Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24.11.2004)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 N 35"Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов"


Иные акты в сфере информационной открытости судебной системы:


Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"

Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции"

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2013 N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.12.2007 N 169 "Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики"

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.06.2011 N 112 "Об утверждении перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения"

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25.12.2013 N 257 "Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3 "О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации"
Как мы проводили аудит
Параметры
аудита
58 параметров на основе нормативных требований по публикации отчётов с 2014 по 2016 годы

Оценка
сайтов
Оценили 2189 сайтов, выразили оценки в процентах и сопроводили их экспертными рекомендациями

Дистанционное
консультирование
С 29 сентября по 28 октября 2016 года бесплатно консультировали всех участников аудита по наполнению сайтов
Итоговый
рейтинг
Все сайты вошли в итоговый рейтинг, который учитывает доработки в ходе дистанционного консультирования
Кто в вашем суде работает со статистикой: один человек или каждый помощник судьи?
Каждый секретарь отвечает за формирование своих частей отчетности, а я как консультант затем свожу данные и привожу к единому формату.
Фролова Анастасия Александровна
Консультант суда
Александровский районный суд (Владимирская область)
За разные формы отвечают отдельные сотрудники, публикацией статистики занимается администратор сайта суда только после проверки этой отчетности в УСД.
Киселева Ольга Николаевна,
Заместитель начальника отдела
Юрьевецкий районный суд (Ивановская область)
За публикацию судебной статистики отвечаю я один. И это, конечно, значительно усложняет процесс. Работы очень много.
Агарагимов Мавлудин Назимович
Специалист по информатизации
Сулейман-Стальский районный суд (Республика Дагестан)
Результаты аудита
Регионы-лидеры и аутсайдеры:
91,7%
91,7%
Ивановская область
22 суда, 1183 отчёта, 18 судов с полной отчётностью
71,2%
71,2%
Республика Мордовия
25 судов, 1043 отчета, 12 судов с полной отчётностью
60,3%
60,3%
Костромская область
17 судов, 641 отчёт, 1 суд с полной отчётностью
56,4%
56,4%
Забайкальский край
34 суда, 1113 отчётов
49%
49%
Новгородская область
13 судов, 369 отчётов, 6 судов с полной отчётностью
42,6%
42,6%
Оренбургская область
37 судов, 931 отчёт, 2 суда с полной отчётностью
42,3%
42,3%
Республика Калмыкия
11 судов, 271 отчёт, 1 суд с полной отчётностью
36,2%
36,2%
Севастополь
4 суда, 79 отчётов, 1 суд с полной отчётностью
34,9%
34,9%
Кемеровская область
42 суда, 862 отчёта, 5 судов с полной отчётностью
0,66%
0,66%
Орловская область
21 суд, 8 отчётов
0,61%
0,61%
Новосибирская область
32 суда, 12 отчётов
0,52%
0,52%
Калужская область
10 судов, 3 отчёта
0,24%
0,24%
Удмуртская Республика
21 суд, 3 отчёта
0,06%
0,06%
Кировская область
25 судов, 1 отчёт
0%
0%
25 регионов
574 суда в регионах:
Амурская, Калининградская, Курская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Омская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Тюменская области; Ненецкий, Чукотский АО, Кабардино-Балкарская, Чеченская республики, Адыгея, Коми, Ингушетия, Красноярский, Краснодарский, Камчатский края, Москва

Какая форма отчета является самой сложной?
Наверное, самой сложной является Отчёт о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции (форма N 1), следом идет Отчёт о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях (форма N 1-АП), Отчёт о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции (форма N 2). Остальное уже проще.
Фролова Анастасия Александровна
Консультант суда
Александровский районный суд (Владимирская область)


В этом году сложнее всего было составить отчётность по гражданским делам.
Киселева Ольга Николаевна,
Заместитель начальника отдела
Юрьевецкий районный суд (Ивановская область)
Сложнее всего работать с оперативной отчётностью, так как она включает в себя большой объем информации из разных категорий. Бывает, что программа, в которой работаешь, зависает, выдает ошибку.
Агарагимов Мавлудин Назимович
Специалист по информатизации
Сулейман-Стальский районный суд (Республика Дагестан)
Выполнение требований к информационной открытости сайтов районных судов
Дистанционное консультирование
Представители 390 районных судов и управлений Судебного департамента в 33 регионах видели свои оценки в системе «Инфометр». 114 судов оставили комментарии в системе.
124 672 рекомендации
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
5064 комментария
оставили представители судов по выставленным оценкам
74,8% рекомендаций
выполнены активными участниками дистанционного консультирования (всего 4250)
408 представителей судов
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с оценками и экспертными рекомендациями
27 судов
разместили полный объем отчётности с нуля
3517 статистических отчётов
опубликовали в ходе консультирования впервые
Насколько сложно было разместить отчетность?
Ничего сложного, мы уже 3 года с вами сотрудничаем, мне все очень нравится. А Судебный департамент меня всегда в пример ставит, наш сайт не первый год занимает лидирующие позиции, это очень приятно.
Фролова Анастасия Александровна
Консультант суда
Александровский районный суд (Владимирская область)
На самом деле, формирование статистики – не такая большая сложность. Сложность заключается в том, что формы судстата слишком поздно обновляются, иногда приходится делать двойную работу.
Киселева Ольга Николаевна,
Заместитель начальника отдела
Юрьевецкий районный суд (Ивановская область)
Нагрузки очень много. Как я уже сказал, я один занимаюсь размещением статистики. Кроме текущих задач старался выполнять ваши рекомендации. Много приходилось работать и после окончания рабочего дня. Но все получилось, поэтому я доволен. В следующем году постараюсь заранее все размещать, чтобы не получался такой завал.
Агарагимов Мавлудин Назимович
Специалист по информатизации
Сулейман-Стальский районный суд (Республика Дагестан)
Выводы
1
В сети доступна лишь десятая часть российской судебной статистики с детализацией до района и города
Первичность как принцип открытой государственной информации требует публикации сведений до агрегации получения сводных данных. Первичная единица информации в судебной статистике — отчёт самого суда.
2
Объем публикуемой судами статистики различается от региона к региону
Статистику на сайте суда разместить несложно — информация доступна ответственным за сайт. Регионы-лидеры публикуют первичные статистические данные, в результате в 7 из 85 регионов доступно более 40% статистических данных. В регионах, где публикация первичных детальных данных блокируется по разным причинам, отчеты в принципе не публикуются. Это говорит о разнице в подходах к исполнению нормативных требований и роли инициативы региональных судебных органов.
3
Формат публикации статистических отчётов на сайте суда нормативно не закреплен
Суды часто используют неструктурированные форматы PDF и DOC, которые не подходят для детального массового анализа статистических показателей. Статистическая отчетность готовится в XLS, нет необходимости создавать файлы в иных форматах, достаточно опубликовать доступную специалистам судов отчетность.
4
Централизованная публикация первичной судебной статистики не предусмотрена
Судебный департамент при ВС РФ публикует сводные статистические отчеты, его региональные управления их готовят, но по публикации первичной судебной статистики районных судов сохраняется правовая неопределённость. Если задача официальных операторов – подготовка и публикация сводных данных, то суды должны публиковать не только ссылки на сводную статистику, но и размещать первичные данные.
© 2016
Проектный центр «Инфометр»
Мы в Facebook

Обложка: Арсений Сидоров

контакты по вопросам партнерства:
info@infometer.org (812) 944-13-40
Made on
Tilda