Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Статистическая недостаточность

Рейтинг информационной открытости
сайтов районных и областных судов
2017
Чем занимаются районные суды?
Районные суды — центральное звено судебной системы. Они рассматривают уголовные, гражданские дела, дела по административным правонарушениям, например:
— взыскание страховых возмещений по договору ОСАГО;
— трудовые споры;
— жилищные споры;
— споры о разделе имущества;
— споры о защите прав потребителей;
— споры по кредитным договорам;
— дела о признании лица виновным в краже, разбое, превышении должностных полномочий;
— дела по административным правонарушениям: производство и распространение экстремистских материалов, мелкое хулиганство, незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Районные суды как апелляционная инстанция пересматривают решения мировых судей.

Областные суды — высшая судебная инстанция в субъекте, рассматривает отдельные категории подсудных ему дел, а также выступает как апелляционная и кассационная инстанция.

Суды создаются на территории районов или небольших городов. Областной (или равный ему суд) — единственный в регионе.

Какую статистику собирают суды?

Каждый суд рассматривает дела и формирует отчётность по ним. Раз в квартал и в полугодие районный суд направляет её в региональное Управление Судебного департамента при ВС РФ, а областной — непосредственно в Судебный департамент.

Судебный департамент — оператор статистического учёта в судебной системе. Он устанавливает, сколько информации о рассматриваемых делах должны предоставлять суды и по каким формам.

Какие отчёты должны составлять суды?

  • по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
  • по первой и апелляционной инстанциям, областной — в т. ч. и по кассационной инстанции;
  • о суммах взысканий в пользу государства;
  • о применении амнистии;
  • оперативная отчётность — краткие данные на основе всех статистических отчётов;
  • отчёты о судимости — ряд отчётов о преступлениях, позволяющих изучить отдельные категории дел (например, о преступлениях, совершённых несовершеннолетними) и более детально рассмотреть уголовную статистику.

О чём можно узнать из отчётов?


  • о загруженности суда — количестве поступивших и рассмотренных дел;
  • о количестве осуждённых и оправданных (всего и по отдельным статьям);
  • о мерах пресечения и наказания — например, количестве приговорённых к штрафу или лишению свободы, частоте применения домашнего ареста;
  • о выполнении сроков рассмотрения дел — затягивался ли процесс;
  • о применении суда присяжных;
  • об открытости судебных заседаний — сколько вынесли постановлений о закрытом судебном рассмотрении;
  • об отдельных категориях преступлений, осуждённых, оправданных.

Суды должны размещать данные судебной статистики в объёме, установленном Конституционным Судом, Верховным Судом, Судебным департаментом, в пределах их полномочий.
Кому нужна детальная статистика?

Три уровня детализации:

  • Первичные статистические отчёты. Каждый районный, городской суд и областной суд собирает и размещает на сайте.
  • Сводная статистика по региону. Формируют из первичных отчётов управления Судебного департамента при ВС РФ по субъектам (мировые и районные суды) и размещают на своих сайтах.
  • Сводная статистика по России. Публикует Судебный департамент при Верховном Суде Р Ф.
Первичность как принцип открытой государственной информации требует, чтобы при публикации сводных данных публиковались и первичные. Первичная единица информации в судебной статистике — отчёт суда.


Кому нужна судебная статистика?

Органам власти
Прогнозировать и распределять финансирование с учетом ситуации по районам и городам. Создавать правовые акты, анализировать их практическое применение и готовить изменения в них.

Практикующим юристам
Анализировать, что влияет на выбор меры пресечения и наказание, размер штрафа.

Студентам, аспирантам, ученым

Писать научные работы, использовать как подтверждение тезисов.

Разработчикам
Создавать приложения и переводить в формат открытых данных.

Журналистам и активистам
Показывать реальный уровень преступности, количество правонарушений, судимости, локальную и региональную социальную проблематику, выявлять коррупцию, рассказывать о работе каждого конкретного суда и судебной системы в целом.

Всем гражданам
Получать достоверные сведения о положении дел в месте проживания, в том числе о преступности в разрезе районов, городов.

Публикация детальной судебной статистики показывает открытость судебной системы. Она позволяет увидеть реальное положение вещей и понять, чем занимается каждый из судов.

Подробнее о детальной статистике и где ее найти — в нашем материале: read.infometer.org/rec/stataccess
Второй год подряд анализируем, как суды публикуют статистические отчёты на своих сайтах. Мы оценили соблюдение нормативных требований к размещению статистической информации за 2015, 2016 и первое полугодие 2017 года.
В среднем доступно только 17% необходимой судебной статистики
Тенденция неутешительная: в среднем на сайтах судов представлено только 17% требуемой статистической информации (для районных судов средний показатель — 12%, для областных — 22%).
Требования к сайтам судов
Каждый суд обязан иметь официальный сайт. Перечень информации, которая публикуется на нем, установлен Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ"

кликните, чтобы посмотреть полный список правовых актов
Нормативные акты по вопросам наполнения официальных сайтов судов общей юрисдикции
Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

Нормативные акты в сфере публикации данных судебной статистики:

Постановление Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ на официальном сайте суда общей юрисдикции»

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Р Ф от 29.04.2003 N 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде»

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Р Ф от 15.12.2004 N 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов»

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Р Ф от 02.11.2015 N 335 «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»

Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Р Ф от 24.11.2004)

Постановление Пленума Верховного Суда Р Ф от 13.12.2012 N 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»


Иные акты в сфере информационной открытости судебной системы:


Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Указ Президента Р Ф от 18.05.2009 N 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 «Вопросы противодействия коррупции»

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.12.2007 N 169 «Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики»

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.06.2011 N 112 «Об утверждении перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения»

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25.12.2013 N 257 «Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»
Как мы проводили аудит
Параметры
аудита
57 параметров для районных судов и 162 для областных, созданных на основе нормативных требований по публикации отчётов с 2015 по 2017 годы
Оценка
сайтов
Оценили 2187 сайтов районных и 87 сайтов областных судов, перевели оценки в проценты и сопроводили их экспертными рекомендациями
Дистанционное
консультирование
С 4 сентября по 13 октября 2017 года бесплатно консультировали всех участников аудита по наполнению сайтов (регламент консультаций)
Итоговый
рейтинг
Сайты районных и областных судов вошли в итоговый рейтинг, который учитывает доработки в ходе дистанционного консультирования
Результаты аудита
В цифрах
2274 сайта судов
оценили эксперты (2187 районных и 87 сайтов областных судов)
1736 судов
не размещают статистику (1689 районных и 47 областных)
1941 рекомендация
была выполнена представителями из 1580 районных судов и 361 областного суда
101 суд
размещает статистику в полном объеме (94 районных и 7 областных судов)
18041 отчет
был размещен районными и областными судами
В 18 регионах
суды вовсе не публикуют свою статистику
Размещение статистики
11.8%
Районные суды
10.23% в 2016 году
22.1%
Областные суды
20.32% в 2016 году
16.9%
Средний процент по всем судам
15.3% в 2016 году
Регионы-лидеры и аутсайдеры:
100%
100%
Ивановская область
23 суда, 1416 отчётов, все суды с полной отчетностью,
включая областной суд
79,6%
79,6%
Республика Мордовия
26 судов, 1272 отчётов, 9 судов с полной отчётностью
71,7%
71,7%
Костромская область
18 судов, 844 отчёта, 2 суда с полной отчётностью
66,4%
66,4%
Новгородская область
15 судов, 638 отчётов, 11 судов с полной отчётностью
59,2%
59,2%
Кемеровская область
43 суда, 1526 отчётов, 9 судов с полной отчётностью
50,3%
50,3%
Республика Крым
25 судов, 794 отчёт
49,4%
49,4%
Забайкальский край
35 судов, 1036 отчёт
49,3%
49,3%
Республика Калмыкия
12 судов, 391 отчёт, 2 суда с полной отчётностью,
включая Верховный суд Республики
40,2%
40,2%
Ульяновская область
17 судов, 431 отчёта, 4 суда с полной отчётностью,
включая Ульяновский областной суд
менее 10 отчётов по региону:
0,43%
0,43%
Тульская область
24 судов, 6 отчётов
0,32%
0,32%
Кировская область
26 судов, 5 отчётов
0,23%
0,23%
Калининградская область
21 суд, 3 отчёта
0,2%
0,2%
Тверская область
41 суд, 5 отчётов
0,14%
0,14%
Краснодарский край
61 суд, 5 отчётов
0,14%
0,14%
Калужская область
11 судов, 1 отчёт
0%
0%
18 регионов без отчётов
471 суд в регионах:
Волгоградская, Вологодская, Курская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Омская, Пензенская, Рязанская, Смоленская, Тюменская области; Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ, Красноярский и Ставропольский край, Республика Коми и Чеченская Республика, Москва.

Размещение полной статистики одним регионом позволяет анализировать данные по субъекту в разрезе отдельных судов, а также сравнивать их между собой.
Размещение статистики на сайтов судов
По годам:
Дистанционное консультирование
Представители 358 судов видели свои оценки в системе «Инфометр». 88 судов оставили комментарии в системе.
177 500 рекомендаций
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
2179 комментария
оставили представители судов по выставленным оценкам
66% рекомендаций
выполнены активными участниками дистанционного консультирования (всего 1941)
358 представителей судов
зарегистрировались в системе «Инфометр» и ознакомились с экспертными рекомендациями
7 судов
разместили полный объём отчётности c нуля
76 судов
добились 100% размещения статистики на сайтах в ходе консультирования
29,89%
составил процент прироста открытости активных судов
97,98%
итоговый процент размещения статистики для участников дистанционного консультирования
Что изменилось за год?
Больше отчетов районных судов
Районные суды разместили на 1000 отчётов больше: в 2016 опубликовано 13 989 отчётов, в 2017 — 14 846
Больше полной статистики
В 2016 году 84 районных и 10 областных суда разместили все оцениваемые отчёты полностью, в 2017 — 94 районных, но только 7 областных
Знакомые лица
Большая часть судов, разместивших в 2017 году статистику на 100%, и в 2016 опубликовали все отчёты (61 районный суд и 6 областных)
Меньше «пустых» судов
Судов, в которых вообще не публикуются отчёты, стало меньше на 50 (1786 в 2016 году и 1736 — в 2017)
Без напоминаний
В 2016 году в ходе дистанционного консультирования с нуля разместили всю статистику 27 судов, в 2017 году — только 7. Это говорит о повышении активности самостоятельной публикации статистики
Впервые 100% по одному регину
Ивановская область — лидер прошлогоднего аудита — в 2016 году были размещены все отчеты областным судом и 91,7% отчетов районными судами. В 2017 году это единственный регион, суды которого разместили отчеты полностью
Выводы
1
Районные (городские) суды размещают около 10% своей статистики, областные — пятую часть
Несмотря на небольшой прирост публикации статистических отчётов, средние цифры остаются на уровне прошлого года. Публикация статистики — инициатива отдельных судов, реже — отдельного региона.
2
Объем публикуемой статистики остается неоднородным и зависит от региона
Большая часть размещаемых отчётов публикуется регионами-лидерами, в то время как основная масса судов в других регионах публикует судебную статистику несистемно, либо не публикует вовсе. Для размещения статистики в субъекте необходим единый региональных подход к размещению информации, который может вырабатываться в рамках мероприятий УСД, взаимодействию между судами по обмену опытом и выработке единых подходов к размещению информации.
3
Проблема нормативного закрепления формата публикации судебной статистики
Статистическая отчётность готовится в XLS, но суды все еще иногда используют неструктурированные форматы PDF и DOC, которые не подходят для детального массового анализа статистических показателей. Также отчёты выкладываются и в виде HTML, что также не способствует единообразию и удобству сбора таких данных. Текущий аудит показал, что суды стали чаще размещать свою статистику в XLS. Так, например, суды Ивановской области размещают все свои отчёты в рекомендуемом XLS формате, в то время как УСД области — в PDF.
4
Некоторые суды не публикуют судебную статистику, мотивируя тем, что они не имеют право
При направлении тестовых запросов в суды СПб с просьбой разместить судебную статистику или предоставить её в виде приложений к запросу, мы часто сталкивались с ответом, что данные сведения являются внутренней информацией суда/не предоставляются по запросу.
Согласно полученному нами разъяснению Судебного департамента, сведения в статистических отчётах по установленным формам не являются информацией ограниченного доступа, а при отсутствии на сайте суда могут предоставляться по запросу.
5
Перечень информации о публикации судебной статистики на сайтах УСД определяется самостоятельно в каждом регионе
Размещение судебной статистики на сайтах УСД может стать примером для судов в регионе, однако управления самостоятельно определяют перечень размещаемой ими информации, и далеко не во всех регионах в этот перечень включается судебная статистика.
Материалы по теме:
Обложка: wynpnt
Иконки: visage.co

Made on
Tilda