Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Стать первым

Власти регионов показывают пример открытости
Этой осенью эксперты проектного центра «Инфометр» оценили открытость интернет-ресурсов правительств и администраций регионов и составили рейтинг.
Аудит сайтов высших региональных органов власти мы проводим ежегодно на протяжении многих лет. Тех, чьи порталы эксперты оценивают «выше среднего», становится всё больше, а аутсайдеры рейтинга неизменно одни и те же.
Открытое правительство запланировало ряд мероприятий, связанных с закреплением принципов открытости органов власти на законодательном уровне, на конец 2017 года. Похоже, тем, кто придерживается формального подхода и оправдывает недостаточную содержательность сайта отсутствием соответствующих требований закона, скоро придётся поменять свою позицию.
Что мы сделали?
Отобрали
параметры
225 параметров, основанных на законодательных и экспертных требованиях
Оценили сайты правительств
85 сайтов региональных правительств (администраций, кабинетов министров)
Провели консультирование
Бесплатное дистанционное консультирование представителей правительств
Составили рейтинг открытости
Рейтинг с возможностью увидеть персональные рекомендации
Стало больше лидеров открытости. 31 сайт соответствует параметрам аудита более чем на 60%. В прошлом году таких сайтов было 25. Костяк развивающихся сайтов продолжает работать в направлении открытости. Остальные, похоже, ждут указаний сверху.
Лидеры и аутсайдеры
1 место
100%
1 место
100%
1 место в прошлом году
1 место
100%
1 место
100%
1 место в прошлом году
2 место
99,8%
2 место
99,8%
5 место в прошлом году
3 место
98,7%
3 место
98,7%
3 место в прошлом году
81 место
24,8%
81 место
24,8%
81 место в прошлом году
82 место
23,5%
82 место
23,5%
82 место в прошлом году
83 место
17,1%
83 место
17,1%
83 место в прошлом году
84 место
21,3%
84 место
21,3%
84 место в прошлом году
Ростовская область и Ханты-Мансийский автономный округ, как и в прошлом году, показали максимальную открытость. Среди аутсайдеров — никаких изменений, замыкают рейтинг 3 республики Северо-Кавказского федерального округа и Забайкальский край.
Какую информацию публикуют регионы
Из 85 регионов:
Почтовый адрес правительства
Чеченская республика
Ненецкий автономный округ
Республика Адыгея
Стенограммы заседаний
Ульяновская область
Волгоградская область
Ивановская область
Приморский край
Москва
Республика Башкортостан
6
В некоторых регионах такое стремление к открытости, что даже стенограммы заседаний правительства размещаются на их сайте.
3
Но мы также нашли регионы, где не указывают даже почтовый адрес правительства. Таким образом, найти в этих регионах адрес для направления писем можно только из неофициальных источников.
Типовые проблемы
Законотворческая деятельность
На сайте нет плана по разработке проектов законов, не публикуются проекты предлагаемых правовых актов. Вероятно, в органах власти считают, что принятие правовых актов - это их внутреннее дело. Однако уже несколько лет у органов власти есть обязанность по публикации информации о проектах НПА.
Утверждённые идеи и предложения по поводу создания и изменения законов рекомендуем публиковать в формате планов законопроектной деятельности, в которых следует указывать название проекта правового акта, ответственное подразделение и примерный период рассмотрения. Пример.
Публикуйте также уведомления о новых проектах правовых актов и пояснительные записки к ним. Пример.

Судебные постановления
Отсутствие информации о судебных решениях по делам о признании недействующими нормативных правовых актов органа государственной власти.
Разместите перечень документов и тексты судебных постановлений в специальном разделе. Недавно мы писали о том, как лучше рассказать гражданам о неудачном нормотворчестве (материал предназначен для городских администраций, однако рекомендации в статье применимы и на региональном уровне). Пример.
Версия для слабовидящих
Специальные версии для людей с нарушениями зрения не отвечают требованиям Роскомнадзора.
Просто встроить инструмент «Версия для слабовидящих» — уже недостаточно. Необходимо предоставить текстовую версию для всего нетекстового контента (за редкими исключениями). Кроме того, есть требования по форматам документов для слабовидящих. Подробнее о том, какой должна быть «Версия для слабовидящих», читайте в нашем материале.
Планы заседаний правительства
Больше половины региональных правительств не раскрывают информацию о планах своих заседаний на текущий год. Такая ситуация не улучшит качество принимаемых решений на заседаний, ведь если о рассматриваемой проблеме узнает больше людей, можно узнать больше мнений.
Необходимо в специальном разделе о деятельности правительства размещать долгосрочные планы заседаний высшего исполнительного органа власти. Пример.
Лучшие региональные практики
В рамках мероприятий по утверждению методических рекомендаций по реализации принципов и механизмов открытости Открытое правительство запланировало презентовать «лучшие практики» на региональном и местном уровне на конец 2017 года.
В ходе аудита эксперты «Инфометра» тоже выделили несколько примеров эффективного использования инструментов открытости. Региональным правительствам полезно взять на вооружение эти практики. В ближайшем будущем мы посвятим им отдельный материал, а пока просто перечислим их.
Башкирия без дураков
Сайт «Башкирия без дураков» нацелен на выявление бессмысленных, нелогичных, вредных для нормальной жизни и работы граждан, общества и государства бюрократических процедур и решений.

Все, кто сталкивается с ними, имеют возможность вынести эти проблемы на публичное обсуждение и предложить пути их исправления. На основе выявленных фактов и внесенных предложений создаётся база для принятия разумных решений.

Механизм действия сайта: гражданин рассказывает о встретившейся ему «глупости», географически привязывая её к конкретной точке на карте региона; после публикации «глупости» на сайте и получения достаточного рейтинга (в обсуждениях и голосованиях) она становится предметом рассмотрения органов государственной власти.

Открытый край
Сайт "Открытый край" Красноярского края создан для реализации мер по формированию и развитию открытого государственного управления.

Здесь можно найти ссылки на порталы открытого бюджета, сайты органов государственной власти и новости открытых данных.

Удобное расположение всех порталов "в одном окне" позволяет оценить те механизмы открытого государственного управления, которые уже используют региональные власти.
Задать вопрос власти
На сайте правительства Кировской области есть информационно-консультационный раздел "Задать вопрос власти".

Консультации, предоставляемые в данном разделе, размещаются только на сайте и не направляются по почтовому либо электронному адресу.

Если вопрос находится в компетенции правительства Кировской области, информация будет размещена на сайте в течение 7 рабочих дней.
Опросы
На портале "Открытый регион 71" Тульской области есть раздел "Опросы", где органы власти узнают мнение граждан на самые различные темы - от ветеринарии до оценки эффективности деятельности руководителей.

Проголосовать и узнать результаты опросов может каждый, без какой-либо специальной регистрации.



Новгородская область делится информацией с заседаний Правительства. Там вы найдете протоколы заседаний, повестки дня и презентационные материалы. Хороший пример раскрытия сведений о принимаемых решениях.

На сайте Приморского края предоставляется возможность мгновенного перехода у государственным услугам ведомств региона. Нажав кнопку, вы оказываетесь на портале государственных услуг уже в разделе нужной услуги.

Санкт-Петербург публикует ежеквартальные отчеты о работе с обращениями граждан. В них есть информация об анализе обращений, конкретных примерах и решениях проблем. Анализ обращений граждан дает возможность оценить наиболее проблемные сферы деятельности.

В Кемеровской области сделали отдельный сайт для правовых актов Администрации. Отличается удобной фильтрацией на виды документов и форматами документов, с которыми легко работать непосредственно в браузере.

На портале Тамбовской области все подведомственные учреждения собраны в одном разделе. По ссылкам можно пройти на сайты организаций, узнать их контакты и увидеть правовые акты.

На портале Правительства Архангельской области создан раздел о противодействии коррупции. Там вы найдете отчеты о проделанной работе, мерах по борьбе с коррупцией и узнаете, куда обратиться для сообщения о факте коррупции.

Администрация Липецкой области размещает вакансии с указанием условий проведения конкурсов и требований к кандидатам. Также можно ознакомиться с информацией о резерве кадров и возможностях повышения квалификации.


Ненецкий автономный округ рассказывает населению о бюджете понятным языком. Размещены презентации, объясняющие параметры бюджета на ближайшие годы.
Дистанционное консультирование
В течение месяца у органов-участников аудита была возможность получить бесплатные рекомендации по публикации информации на их сайтах и повысить свое место в рейтинге открытости. Для этого им нужно было зарегистрироваться в системе «Инфометр».
26 представителей
высших региональных органов исполнительной власти активно участвовали в работе по повышению открытости своих сайтов.
993 комментария
представители оставили в системе «Инфометр».
430 рекомендаций
было выполнено представителями.
В целом, рост интереса к повышению открытости среди региональных правительств мы связываем с утверждением плана по законодательному закреплению ежегодного мониторинга органов власти и иных мероприятий по повышению открытости.
Обнадеживает, что уже сейчас есть активные регионы, которые и без указаний сверху развивают свои сайты.
В следующем году мы планируем увидеть еще большее вовлечение в этот процесс. Всё будет зависеть от сроков принятия обязательных мер и механизмов контроля.
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы «Инфометра»
Источники изображений: https://unsplash.com/
Made on
Tilda