Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Время первых

В декабре утверждены рекомендации Открытого правительства по открытости региональной власти.
Кое-кто уже готов к ним.


Открытое правительство утвердило методические рекомендации по открытости региональной власти. Этот документ существенно расширяет требования федерального закона о доступе к информации. Новые запросы, касающиеся официальных сайтов региональных правительств, уже отражены в параметрах аудита «Инфометра». А значит, результаты исследования покажут, кто уже готов к переменам, а кому придётся серьезно потрудиться для достижения нового уровня открытости.
Новый уровень открытости
С 2013 года методические рекомендации Открытого правительства существовали в формате проекта.

В них включены требования по размещению сведений о деятельности органа власти в интернете, обеспечению возможности работы с открытыми данными, публикации нормативно-правовых актов и прочих документов, вовлечению граждан в общественное обсуждение готовящихся решений.

«Инфометр» ежегодно проводит аудит сайтов региональных правительств. В 2015 году мы обновили параметры, включив требования из проекта методических рекомендаций. Наши исследования показывают, что большинство городов и регионов не обратили внимания на проект рекомендаций Открытого правительства. Но для кого-то эти требования уже 4 года назад стали базой для развития инструментов электронного правительства. А тем, кто придерживается формального подхода и оправдывает недостаточную содержательность сайта отсутствием соответствующих требований закона, похоже, скоро придётся поменять свою позицию.

Осенью 2017 года эксперты проектного центра «Инфометр» традиционно оценили открытость интернет-ресурсов региональных правительств и составили рейтинг.
Что мы сделали?
Отобрали
параметры
225 параметров, основанных на законодательных и экспертных требованиях
Оценили сайты правительств
85 сайтов региональных правительств (администраций, кабинетов министров)
Провели консультирование
Бесплатное дистанционное консультирование представителей правительств
Составили рейтинг открытости
Рейтинг с возможностью увидеть персональные рекомендации
Тех, чьи порталы эксперты оценивают «выше среднего», становится больше, а аутсайдеры рейтинга неизменно одни и те же.
31 сайт соответствует параметрам аудита более чем на 60%. В прошлом году таких сайтов было 25. Костяк развивающихся сайтов продолжает работать в направлении открытости. Остальные, похоже, ждут указаний сверху.
Лидеры и аутсайдеры
1 место
100%
1 место
100%
1 место в прошлом году
1 место
100%
1 место
100%
1 место в прошлом году
2 место
99,8%
2 место
99,8%
5 место в прошлом году
3 место
98,7%
3 место
98,7%
3 место в прошлом году
81 место
24,8%
81 место
24,8%
81 место в прошлом году
82 место
23,5%
82 место
23,5%
82 место в прошлом году
83 место
17,1%
83 место
17,1%
83 место в прошлом году
84 место
15,6%
84 место
15,6%
84 место в прошлом году
Ростовская область и Ханты-Мансийский автономный округ, как и в прошлом году, показали максимальную открытость. Среди аутсайдеров — никаких изменений, замыкают рейтинг 3 республики Северо-Кавказского федерального округа и Забайкальский край. На сайтах правительств этих регионов мало что меняется: появляются новости, обновляются события, а суть остается прежней: размещена неполная информация о деятельности органа власти, а сайт больше напоминает доску объявлений, а не интерактивный ресурс для взаимодействия с гражданами.

Из 85 регионов 3 не указали свой почтовый адрес. Несмотря на то, что публикация почты органа власти — требование федерального законодательства, найти адрес для направления писем в этих трех регионах можно только из неофициальных источников.

Пропасть между лидерами и аутсайдерами велика. Пока одни испытывают проблемы с размещением элементарной информации (почтовый адрес, адрес электронной почты и т. д.), другие публикуют видео заседаний правительства — и создают личные кабинеты для пользователей.
Какую информацию публикуют регионы
Почтовый адрес правительства
Чеченская республика
Ненецкий автономный округ
Республика Адыгея
Стенограммы заседаний
Ульяновская область
Волгоградская область
Ивановская область
Приморский край
Москва
Республика Башкортостан
Типовые проблемы
Законотворческая деятельность скрыта от публики
Только в 35% регионов размещаются планы по разработке проектов законов. Вероятно, в органах власти считают, что принятие правовых актов - это их внутреннее дело. Однако уже несколько лет у органов власти есть обязанность по публикации информации о проектах НПА.
Утверждённые идеи и предложения по поводу создания и изменения законов рекомендуем публиковать в формате планов законопроектной деятельности, в которых следует указывать название проекта правового акта, ответственное подразделение и примерный период рассмотрения.
Рекомендуем публиковать также уведомления о новых проектах правовых актов и пояснительные записки к ним.
Умалчиваются ошибки в принятых актах
На сайтах должна быть информация о судебных решениях, которые признают изданные правовые акты недействующими. 48% регионов указывают эту информацию.
Мы рекомендуем размещать перечень документов и тексты судебных постановлений в специальном разделе. Недавно мы писали о том, как лучше рассказать гражданам о неудачном нормотворчестве (материал предназначен для городских администраций, однако рекомендации в статье применимы и на региональном уровне).
Сайты доступны не всем


Специальные версии для людей с нарушениями зрения не отвечают требованиям Роскомнадзора.
Просто встроить инструмент «Версия для слабовидящих» — уже недостаточно. Необходимо предоставить текстовую версию для всего нетекстового контента (за редкими исключениями). Лишь 12% регионов начали работу в этом направлении. Кроме того, есть требования по форматам документов для слабовидящих. Подробнее о том, какой должна быть «Версия для слабовидящих», читайте в нашем материале.
Не говорят о своих планах
Только 44% региональных правительств раскрывают информацию о планах своих заседаний на текущий год, чем ограничивают вовлечение граждан в обсуждение проблем, что не улучшает качество принимаемых решений на заседаниях.
Необходимо в специальном разделе о деятельности правительства размещать долгосрочные планы заседаний высшего исполнительного органа власти.
Дистанционное консультирование
В течение месяца у органов-участников аудита была возможность получить бесплатные рекомендации по публикации информации на их сайтах и повысить свое место в рейтинге открытости. Для этого им нужно было зарегистрироваться в системе «Инфометр».
26 представителей
высших региональных органов исполнительной власти активно участвовали в работе по повышению открытости своих сайтов.
993 комментария
представители оставили в системе «Инфометр».
430 рекомендаций
было выполнено представителями.
В целом, по итогам аудита у нас две новости — хорошая и плохая.
Хорошая: активные регионы без указаний сверху развивают свои информационные системы в сторону большей открытости и подотчётности. Открытое правительство стимулирует обмен опытом, это означает, что в краткосрочной перспективы положительные практики будут внедряться каждым правительством-лидером и «догоняющими».
Плохая заключается в том, что аутсайдеры невероятно постоянны (их состав не меняется, их сайты не меняются). На их порталах не размещается даже базовая информация согласно Федеральному закону № 8-ФЗ (которому скоро исполнится 9 лет). Поэтому есть сомнения в том, что новые рекомендации способны их расшевелить без должных механизмов контроля — как со стороны федерального центра, так и со стороны глав субъектов РФ.
Подобный разрыв в уровне информационной открытости ставит под сомнение эффективность управления внутри региональных ведомств и возможность реализации элементов прогрессивных программ, связанных с цифровой экономикой РФ.
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы «Инфометра»
Источники изображений: unsplash.com
Made on
Tilda