Инфометр
Проектный центр «Инфометр»

Региональное измерение

Рейтинг официальных сайтов высших региональных органов власти – 2018
Введение
В конце прошлого года Открытое правительство утвердило методические рекомендации по открытости региональной власти. Запланировано, что к 2019 году интернет-порталы всех регионов будут приведены в соответствие рекомендациям. Нельзя сказать, что это стало сюрпризом для многих региональных правительств — с 2013 года рекомендации существовали в формате проекта, на их основе проходили ежегодные аудиты «Инфометра».

Документ включает требования по размещению сведений о деятельности органа власти в интернете, обеспечению возможности работы с открытыми данными, публикации нормативно-правовых актов и прочих документов, а также вовлечению граждан в общественное обсуждение готовящихся решений.

Все это — крайне важно для формирования открытости региональной власти. Правительства и администрации регионов разрабатывают долгосрочные стратегии и программы развития регионов и координируют работу других исполнительных органов власти регионов. От их решений зависят направления развития на годы вперёд. Мы выбрали только важнейшую информацию, которую согласно рекомендациям, должны размещать ВРОИВ, и проанализировали их выполнение.

Рейтинг
Карта
Список
Нажмите на название, чтобы посмотреть оценку по каждому параметру
Сайты лидеров
К методологии
При разработке аудита, мы опирались на три принципа. Первый — Общественная полезность. Это значит, что требования, предъявляемые органам власти во время аудита, должны быть значимыми для граждан и быть потенциально полезными для их взаимодействия с властью. Второй принцип — Актуальность исследования. Оно должно соответствовать современным трендам в сфере открытости власти. Наконец третий — Соответствие российским нормативно-правовым актам и методическим рекомендациям в этой сфере. Иными словами, требования должны быть адекватны реальному политическому курсу государства в области информационной открытости.
Общественная полезность
Требования должны быть значимыми для граждан и быть потенциально полезными для их взаимодействия с властью.
Актуальность исследования
Должно соответствовать современным трендам в сфере открытости власти.
Соответствие российским нормативно-правовым актам
и методическим рекомендациям в этой сфере.
Далее мы обратились к законодательной базе. Наши юристы провели анализ: какие законы соответствуют выделенным принципам:
Основываясь на принципах и законодательстве, было решено выделить три группы требований (параметров оценки): Планы органа власти, Отчеты органа власти, Информация об участии граждан в деятельности органа и инструменты участия. Всего это — 22 параметра, в рамках которых эксперты оценили уровень наполнения сайтов высших региональных исполнительных органов власти. Каждый параметр, в свою очередь, делится на критерии: «Актуальность, «Полнота», «Навигационная доступность», «HTML-доступность», «Файловая доступность». Те или иные критерии присутствуют в зависимости от специфики проверяемого объекта на сайте.
Планы
Отчёты
Участие
Перечень параметров "Умного города"
1 Информационные ресурсы, находящиеся в ведении исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

2 Гиперссылка (URL) на информационные системы, находящихся в ведении исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

3 Тексты НПА и иных актов, регулирующих порядок создания, ведения информационных систем, а также порядок доступа заинтересованных лиц к информации, содержащейся в них

4 Описание условий и порядка доступа заинтересованных лиц к информационным системам, находящимся в ведении исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (в т.ч. информация о платности доступа к информационным системам либо получения сведений из информационных систем)

5 Перечень муниципальных услуг, предоставляемых исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления

6 Описание порядка предоставления муниципальных услуг

7 Наличие дополнительных электронных сервисов, предназначенных для повышения качества оказания муниципальных услуг

8 Мобильные сервисы (с возможностью скачивания), позволяющие получать муниципальные услуги и обмениваться контентом сайта исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления через смартфоны

9 Сведения об установке автоматизированных аппаратных комплексов для получения государственных услуг в муниципальном образовании

10 Перечень целевых и иных программ, заказчиком или исполнителем которых является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления

11 Стратегический план развития муниципального образования (актуальная «Стратегия развития»)

12 Размещение на сайте инвестиционного паспорта муниципального образования

13 Представление местного бюджета в доступной для граждан форме («Народный бюджет», «Открытый бюджет», «Бюджет для граждан»)

14 Возможность отследить статус обращения, направленного в адрес исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

15 Наличие интерактивных сервисов: онлайн-консультации, опросы посетителей, голосования, дискуссионные площадки и т.д.

16 Наличие системы идентификации и аутентификации пользователя, при использовании интерактивных сервисов на сайте

17 Наличие интерактивного городского портала, посвященного мониторингу проблем граждан

18 Возможность проведения электронных публичных слушаний при помощи специализированных сервисов

19 Возможность направления предложений граждан с возможностью голосования (оценки) при помощи специализированных сервисов

20 Представительство органа власти в социальных сетях (наличие аккаунтов)

21 Доступ к проектам генеральных планов и материалам по их обоснованию

22 Заключение о результатах публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, городских округов

23 Доступ к утвержденным генеральным планам и материалам по их обоснованию

24 Проекты программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры поселения или городского округа

25 Проект местных нормативов градостроительного проектирования

26 Наличие отдельной страницы (раздела) «Открытые данные» либо отдельного сайта для размещения открытых данных, либо раздела на портале открытых данных Российской Федерации

27 Гиперссылка «Открытые данные» на главной странице сайта органа

28 Перечень наименований наборов открытых данных (реестр наборов открытых данных)

29 Дата актуальности наборов открытых данных
Выводы
Результаты аудита позволяют утверждать, что отчетные документы и планы работы публикуются несистемно — как с точки зрения периодичности, так и с точки зрения требований к форматам и расположению на сайте.

Однако рост есть: открытость в этом направлении стабильно растёт на 4% в год. Если в 2016 году аудит показывал, что наличие планов и отчетности регионов соответствует 32%, то 2017 этот показатель составил 36%. В этом году — 40%. Симптоматично, что это происходит благодаря росту лидеров, которые почти не меняются из года в год — их вы можете увидеть в топе рейтинга этого года.

Активные регионы развивают свои информационные системы и сайты. В этом году 100% открытости достигли сразу пять ресурсов. Из всех лидеров этого года стоит выделить Правительство Амурской области. В прошлом году сайт не входил в топ рейтинга. В этом году был создан новый портал, который обладает user friendly дизайном — позволяет пользователю быстро ориентироваться в разделах сайта и легко найти нужную информацию. Кроме того, удачно реализована публикация документов в html и в файлах для скачивания.

Аутсайдеры рейтинга не меняются. Не меняется ни их состав, ни их сайты. Очевидно, что создание нормативных документов в этой сфере: рекомендаций, методик, и даже законов, но в которых нет санкций в случае их неисполнения — не способствует даже формальной открытости органов власти. Лидеры среди региональных органов в этой сфере существуют не потому, что работает закон и в целом политика открытости в России. Можно предположить, что главную роль здесь играет личностный фактор сотрудников, работающих в том или ином органе. Будь то: личная заинтересованность руководителя органа в исполнении этих требований (и его влияние на подчиненных), личная инициатива сотрудника, ответственного за контент на сайте или его техническую часть, или же банальная привычка участвовать в бесплатном консультировании, которое ежегодно проводит «Инфометр». Так или иначе, все это случаи реализации инструментов открытости — «вопреки» сложившейся в России системе, а не «благодаря» ей.

Значимый мотиватор — соревнование в рейтинге, желание быть не хуже других. Важны ежегодные рейтинги, создающиеся «Инфометром» и другими организациями. Именно те госорганы, которые прислушиваются к имеющимся рекомендациям, занимают высокие позиции рейтинга. Лидеры хотят оставаться на высоких местах, те, кто в середине — хотят быть не хуже других. И лишь традицонные аутсайдеры не заинтересованы в реализации необязательной для них нагрузки.
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы «Инфометра»
Источники изображений
Обложка: Pietro Mattia
Иконки: Tilda Icons
Made on
Tilda