Инфометр
открытые данные: на связи

Запрос открытых данных на региональных сайтах. Раскрываем все секреты

Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое открытые данные?
ОД – это базы данных, сведения об адресах и любая другая неперсональная информация, у которой есть 3 признака:

  • свободное использование в законных целях;
  • свободный доступ без ограничений;
  • машиночитаемый формат.

Такая информация используется программистами, учеными, журналистами и органами власти для анализа, прогнозирования и создания на ее базе удобных пользовательских сервисов и приложений.

Например:
  • чтобы в правильных местах поставить светофоры, нарисовать разметку и пешеходные переходы, нужны открытые данные о ДТП и пробках;
  • чтобы автобус пришел вовремя и в нём нашлось место, гражданам полезны сведения о его местонахождении, а экспертам – о нагрузке на транспортную сеть;
  • чтобы выбрать город и район для покупки квартиры, незаменимы открытые данные о стоимости жилья, состоянии домов, загрязнении воды и воздуха.
С 2013 года публикация открытых данных органами власти в РФ обязательна.

«Инфометр» оценивает результаты развития открытых данных и консультирует органы власти по их публикации и оформлению технологических площадок.
Двумя материалами подводим итоги аналитического проекта «Открытые данные: на связи». В следующий раз расскажем про результаты эксперимента по запросу данных через формы обратной связи.

Сегодня рассказываем о способах связи с публикаторами ОД в региональных органах власти. Мы изучили различные способы и выявили наиболее эффективные. Другая цель проекта — мотивировать органы власти улучшать способы связи с пользователями. Для этого мы подготовили рекомендации для сотрудников органов.
Структура материала
Результаты аудита
порталов открытых данных

Параметры аудита разрабатывались совместно с opendata-сообществом. Партнёрами-экспертами проекта выступили 10 специалистов из разных организаций, занимающихся data-аналитикой и разработкой продуктов на основе Открытых данных. Получился перечень из 14 параметров. Он делится на три группы: «доступность открытых данных», «контакты ответственных за ОД», и «наличие инструментов для запроса данных (или запроса на их исправление)»
У публикаторов была возможность ознакомиться с рекомендациями и повысить оценку своих сайтов при их выполнении. По итогам мы сформировали рейтинг региональных органов власти по удобству и полноте инструментов обратной связи на порталах ОД.
Лидеры рейтинга лучше других готовы к взаимодействию с пользователями. Их данные легко найти, а на сайтах указаны ответственные за данные — как за отдельные наборы, так и за ОД всего региона.

В среднем регионы соответствуют требованиям параметров лишь на 38%.
Лучшие в рейтинге
Соответствие параметрам - 100%
Почти лучшие
Соответствие параметрам - 80-90%
Брянская область
Москва
90,3%
Томская область
Чувашская Республика
88,8%
Тульская область
Калужская область
82,1%
Ханты-Мансийский автономный округ
Аутсайдеры
Карачаево-Черкесская Республика
75 место. Только 1 сайт с заполненными паспортами
Воронежская область
76 место. Портал ОД не содержит никакой информации для улучшения качества данных или запросов
Московская область
77 место. Портал недоступен с мая
Как сделать запрос на исправление данных

Пользователь может повлиять на исправление ОД двумя способами — обратиться к ответственному напрямую, либо же отправить комментарий через специальную форму. Оба эти способа предусмотрены Методическими рекомендациями по публикации открытых данных
Обратиться напрямую
Что это
Для каждого отдельного набора предусмотрено назначение ответственного лица — на странице датасета (в «паспорте») указывается ФИО, телефон и email.

Если пользователь сталкивается с ошибками, несоответствиями, иными проблемами, он может отправить письмо или даже позвонить ответственному за набор.

В тех субъектах, где указываются контакты представителя ведомства, которое отвечает за данные всего региона, можно обратиться и к этому сотруднику. В Москве, Томской, Тульской и Брянской областях это можно сделать в чате (Telegram или Slack). Подробнее — в нашем предыдущем материале.
Через комментарии
Написать
Прочитать
Комментирование датасетов — еще один из обязательных способов связи с публикатором. Этот инструмент должен позволять написать отзыв по набору, задать вопрос, указать на ошибки. В Методических рекомендациях указано, что пользователь должен иметь возможность оставить комментарий на странице отдельного набора и получить на него ответ.

Но формы комментирования на странице набора реализуется не всегда. Иногда вместо них есть формы обратной связи или общий email. В некоторых случаях, единственный ресурс, где публикуются данные региона — это data.gov.ru.

Возможность прокомментировать или оставить отзыв о наборах найдена в 57 субъектах. Комментировать или написать отзыв о каждом наборе без ограничения тематики комментария (например, принимаются только сообщения об ошибках) можно в 23 субъектах.
Возможность прокомментировать каждый отдельный датасет и прочитать комментарии других пользователей есть в 11 регионах. Правда, пользователи оставляют комментарии только в 6 субъектах, а отвечают на них только в Москве, Свердловской и Тульской областях.

В Тульской области, несмотря на большой объем данных портала, содержательные комментарии оставлены к одному набору. Тем не менее, ответ дан быстро и по существу. На сегодняшний день, это лучший пример работы с комментариями.

В Москве для каждого набора предусмотрена возможность указать на ошибку или недостающий объект. Такие сообщения подкреплены местным нормативным регламентом. Ответы можно получить через форум. Правда, в течение нескольких месяцев форум был недоступен. После нашего неофициального запроса, он вновь восстановил свою работу.
Как регламентируется взаимодействие с пользователями

Регламентация работы с сообщениями пользователей найдена в 5 регионах.
Такие правила нужны и пользователям, и публикаторам. Первым — для понимания порядка ответа на их сообщения, вторым — для создания работоспособной системы обратной связи.
1
Что регламентировано
Порядок ответа на сообщения об ошибках. Например, в Москве — это сообщения, поступившие через портал ОД (сообщения о некорректных данных и предложение дополнения объекта в наборе).

В Москве, Тульской, Томской областях регламенты закреплены юридически. В ХМАО и Брянской области описаны правила взаимодействия с пользователями — на основе регламента Томской области.
2
Кто работает с сообщениями
Сообщения рассматривает сотрудник органа власти — модератор портала или специально назначенное ответственное лицо.

В Москве и Тульской области должны сообщить о принятии комментария в работу, либо о его отклонении в течении 24 часов.
3
Сроки ответа
Если сообщение касается технической ошибки, то в ХМАО, Томской и Брянской областях ответят в течение трёх суток. В ответе должны сообщить о сроках исправления проблемы. Сообщение об ошибке содержательного характера рассматривается дольше — в этом случае, модератор связывается с владельцем набора. В Москве на это отводится пять суток.
4
Сроки исправления ошибки
В Тульской области набор обязаны исправить в течение десяти суток. В ХМАО, Томской и Брянской областях предельные сроки регулируются местной инструкцией по делопроизводству. Поэтому, в сообщении об ошибке уточните у ответственного сроки решения проблемы. Предельный срок реагирования в Москве — 30 дней.
Как запросить данные

Сайты с открытыми данными должны обеспечивать возможность запроса востребованных пользователями данных. Чаще всего, для этого используются формы для запроса ОД, но иногда это возможно только по email. Кроме того, запросить данные можно через портал data.gov.ru или при помощи формы для общих обращений через сайт органа (в соответствии с 59-ФЗ).
На портале Открытых данных
Запрос
Регламентация
Публикация
В регионах проще запросить данные через общий инструмент запроса. Чаще всего, он находится сайте высшего исполнительного органа. В этих 24 регионах запрос можно сделать ещё и на портале Открытых данных.
Иногда инструментов для запроса несколько: в Курской области есть как адрес электронной почты, так и формы обратной связи.

В Москве для публичных запросов теперь используется форум — пользователь должен создать новую тему для обсуждений и запросить данные. Ещё, можно запросить данные лично у представителя ведомства, ответственного за московские ОД.

Инструменты запросов найдены в 50 регионах. Иногда они встречаются и на «не тематических» ресурсах, например email Департамента здравоохранения Ивановской области. Хорошее исключение — это разделы с данными Омской области, где указаны адреса электронной почты для запросов#nbsp — они разные, однако указаны для всех отдельных разделов, что бывает редко при разрозненной публикации данных.
Большая часть инструментов запроса на сайтах открытых данных не сопровождается пояснением — в соответствии с какими правилами будет рассмотрен запрос. В некоторых случаях, такое указание есть.

Брянская область — указано о рассмотрении запроса в соответствии с 59-ФЗ, однако форма предназначена только для отзывов по ОД.

Курганская область — указывается, что рассматриваются только вопросы ОД, при этом не поясняется в каком порядке.

Отсутствие понятного механизма рассмотрения запроса приводит к неясному правовому статусу запроса, направляемого через форму/email на сайтах с данными.
Размещение ответов на запрос в общем доступе на сайте отвечает самому характеру «открытых данных», и позволяет пользователям увидеть, какие ответы даются. Кроме того, среди ответов есть шанс найти ответ на интересующий вас вопрос, если кто-то запрашивал аналогичный набор ранее.

Публикация запросов происходит сейчас в 14 регионах. На момент оценки на многих сайтах было указано, что запросы не поступали. На некоторых размещены запросы только прошлых лет.
На Data.Gov.Ru
Что это
Функционал федерального портала позволяет запросить ОД во всех регионах, даже если где-то данные не публикуются — достаточно выбрать регион и конкретный орган.

Но data.gov.ru — это посредник. Отправление запроса происходит через сотрудников портала. Они должны одобрить ваш запрос, подготовить его для направления, и направить в госорган. Затем получить его, и уведомить пользователя о получении (опционально — опубликовать его на data.gov.ru). Так что, время ожидания ответа увеличивается.

Есть госорганы, которые предпочитают использовать инструмент запроса data.gov.ru вместо своего собственного. Так, в Архангельской области ссылка на запрос данных с локального сайта ведёт прямиком на форму запроса федерального портала ОД.
Через форму обращений
Что это
Классический вариант обращения в госорган. Подкреплён 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Закон предусматривает три варианта обращения: предложение, заявление, жалоба. А 8-ФЗ, который также устанавливает обязанность госорганов публиковать ОД, добавляет еще один вид обращения — запрос информации о деятельности госорганов.

На основании этих НПА можно запросить открытые данные, используя электронную приемную госоргана или электронную почту для обращений. Неоспоримое приимущество способа — он реализован практически везде, а законом установлены четкие сроки и обязанность ответа.
Участвуйте в опросах
Что это
Опросы — это пассивный вариант сбора обратной связи, который важен скорее для публикатора, чем для пользователя.

Практика показывает, что госорганы не продвигают свои опросы — ни в тематических группах, ни иными способами (например рассылкой референтным группам). В итоге, проходят опросы немногие.

Всего с опросами работают в 8 регионах. Ссылки для участия в опросах можно найти в этом списке.
Ссылки
Делимся ссылками на формы запросов, страницы для комментирования, опросы пользователей, и регламенты работы с запросами. Всё, что нам удалось собрать в ходе проекта.
Перечень параметров аудита
  1. Наличие страницы, раздела или сайта с открытыми данными
  2. Реестр наборов открытых данных
  3. ФИО лица, ответственного за содержание наборов открытых данных
  4. Телефон лица, ответственного за содержание наборов открытых данных
  5. Адрес электронной почты лица, ответственного за содержание наборов открытых данных
  6. Инструмент запроса на предоставление информации в виде наборов открытых данных
  7. Информация о результатах выполнения запросов на предоставление информации в виде наборов открытых данных
  8. Возможность прокомментировать каждый набор
  9. Публикация на странице, относящейся к набору, комментариев и ответов на них
  10. Наличие площадки для обсуждения ОД региона (чат, форум и т.п.)
  11. Наличие опроса пользователей по открытым данным
  12. ФИО уполномоченного по открытым данным
  13. Контакты уполномоченного по открытым данным
  14. Внутренний регламент работы с обращениями по открытым данным
Перечень ресурсов, где доступно направления комментария по всем данным субъекта
  1. Брянская область http://www.bryanskobl.ru/opendata/3257001770-gover...
  2. Волгоградская область http://opendata.volganet.ru/feedback/
  3. г. Москва https://data.mos.ru/opendata/7710878000-rezultaty-...
  4. Калужская область http://admoblkaluga.ru/opendata/4027060438-Zags.ht...
  5. Камчатский край https://www.kamgov.ru/opendata/4101125250-organyza...
  6. Курская область http://adm.rkursk.ru/index.php?id=1592
  7. Магаданская область https://opendata.49gov.ru/4909085787-licensepharma...
  8. Мурманская область https://openregion.gov-murman.ru/opendata/51909325...
  9. Орловская область http://orel-region.ru/index.php?head=150
  10. Псковская область http://www.pskov.ru/opendata
  11. Республика Коми http://opendata.rkomi.ru/Feedback/_Request
  12. Республика Мордовия https://data.gov.ru/organizations/1326221952
  13. Республика Саха (Якутия) https://sakha.gov.ru/opendata/front
  14. Республика Тыва http://www.opentuva.ru/?q=node/6361/
  15. Ростовская область http://www.donland.ru/Default.aspx?pageId=124041
  16. Саратовская область http://www.saratov.gov.ru/open_data/tipovaya_forma...
  17. Сахалинская область http://data.admsakhalin.ru/opendata/pasport.php?id...
  18. Свердловская область http://open.midural.ru/opendata/6618001093-damaged...
  19. Томская область https://tomsk.gov.ru/opendata/front/form, http://prntscr.com/js0wa5
  20. Тульская область https://www.opendata71.ru/opendata/7107087695-sogp...
  21. Ульяновская область http://data.ulgov.ru/7305000456-treatment1
  22. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра https://data.admhmao.ru/opendata/8603032896-uchgkh...
  23. Чувашская Республика http://opendata.cap.ru/2128054290-Gosudarstvennye_...
Перечень регламентов обработки сообщений пользователей
Ссылки на опросы по ОД
  1. Брянская область http://bryanskobl.ru/opendata/poll
  2. г. Санкт-Петербург http://data.gov.spb.ru/
  3. Калужская область http://admoblkaluga.ru/opendata/
  4. Мурманская область https://openregion.gov-murman.ru/vote/add.php?VOTE...
  5. Томская область https://deprio.tomsk.gov.ru/questionnaires/front
  6. Тульская область https://www.opendata71.ru/about/vote/detail.php?ID...
  7. Тюменская область https://admtyumen.ru/opendata/quiz.htm
  8. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра https://data.admhmao.ru/obratnaya-svyaz/oprosy/
Форма комментирования каждого датасета с публикацией комментариев на сайте
  1. Брянская область http://www.bryanskobl.ru/opendata/3257001770-gover...
  2. Курская область http://adm.rkursk.ru/index.php?id=1592
  3. Мурманская область https://openregion.gov-murman.ru/opendata/51909325...
  4. Республика Саха (Якутия) https://sakha.gov.ru/opendata/front
  5. Саратовская область http://www.saratov.gov.ru/open_data/tipovaya_forma...
  6. Свердловская область http://open.midural.ru/opendata/6618001093-damaged...
  7. Томская область https://tomsk.gov.ru/opendata/front/form, http://prntscr.com/js0wa5
  8. Тульская область https://www.opendata71.ru/opendata/7107087695-sogp...
  9. Ульяновская область http://data.ulgov.ru/7305000456-treatment1
  10. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра https://data.admhmao.ru/opendata/8603032896-uchgkh...
  11. Чувашская Республика http://opendata.cap.ru/2128054290-Gosudarstvennye_...
Общерегиональные формы запросов на сайтах ОД
  1. Астраханская область https://egov.astrobl.ru/opendata/askopendata
  2. Брянская область http://www.bryanskobl.ru/opendata-requests
  3. г. Москва https://data.mos.ru/about/RequestData
  4. г. Санкт-Петербург http://data.gov.spb.ru/feedback/add/
  5. Калужская область http://admoblkaluga.ru/opendata/add.php
  6. Краснодарский край http://data.krasnodar.ru
  7. Курганская область http://kurganobl.ru/form/obratnaya-svyaz-po-vopros...
  8. Курская область http://adm.rkursk.ru/index.php?id=1181
  9. Липецкая область http://opendata48.ru/feedback.php
  10. Нижегородская область https://www.government-nnov.ru/?id=170193
  11. Новгородская область http://www.novreg.ru/opendata/predlozhenie/
  12. Новосибирская область http://opendata.nso.ru/Feedback/Suggest, http://www.nso.ru/opendata
  13. Пермский край http://opendata.permkrai.ru/opendata/ForDevelopers...
  14. Республика Башкортостан https://www.pravitelstvorb.ru/ru/opendata/?PAGEN_1..., shagapov.rr@bashkortostan.ru
  15. Республика Саха (Якутия) https://sakha.gov.ru/opendata/front/form
  16. Ростовская область http://www.donland.ru/opendata.aspx
  17. Саратовская область http://www.saratov.gov.ru/open_data/zapros-na-otkr...
  18. Томская область https://tomsk.gov.ru/opendata/front/form
  19. Тульская область http://www.opendata71.ru/opendata/askopendata/?ADD...
  20. Тюменская область https://admtyumen.ru/opendata/Feedback/request.htm
  21. Ульяновская область http://data.ulgov.ru/claim
  22. Хабаровский край https://open27.ru/opendata/request
  23. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра http://data.admhmao.ru/obratnaya-svyaz/dobavit-zap...
  24. Чувашская Республика http://opendata.cap.ru/requests/request/
Результаты выполнения запросов на сайтах ОД
  1. Астраханская область https://egov.astrobl.ru/opendata/askopendata/all_q...
  2. Брянская область http://www.bryanskobl.ru/opendata-requests
  3. Волгоградская область http://opendata.volganet.ru/requests/index.php
  4. г. Москва https://data.mos.ru/about/faq#82, https://goo.gl/W6AUpd
  5. Калужская область http://admoblkaluga.ru/opendata/add.php
  6. Нижегородская область http://www.government-nnov.ru/?id=183845
  7. Пермский край http://opendata.permkrai.ru/opendata/AboutOpenData...
  8. Республика Башкортостан http://www.pravitelstvorb.ru/ru/opendata
  9. Саратовская область http://www.saratov.gov.ru/open_data/zapros-na-otkr...
  10. Томская область https://tomsk.gov.ru/informatsija-o-rezultatah-vyp...
  11. Тульская область https://www.opendata71.ru/opendata/askopendata/
  12. Ульяновская область http://opendata.ulgov.ru/claim/
  13. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра http://data.admhmao.ru/obratnaya-svyaz/zaprosy-na-...
  14. Чувашская республика http://opendata.cap.ru/requests/list/
Многие регионы потенциально готовы работать с пользователями. Реализуются инструменты для связи, назначаются ответственные за наборы.

В следующем материале мы расскажем про эксперимент. Мы протестировали, сможет ли пользователь запросить данные и получить их, а также исправить датасеты, используя контакты ответственных и формы комментариев.

Как реализована обратная связь на практике и что делать для ее улучшения — в нашем предстоящем осеннем материале.
Обложка: CreativeMagic
Статьи по теме
Made on
Tilda