Инфометр
Открытые данные: на связи

Кто поможет найти Открытые данные
в вашем регионе

Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое открытые данные?
ОД – это базы данных, сведения об адресах и любая другая неперсональная информация, у которой есть 3 признака:

  • свободное использование в законных целях;
  • свободный доступ без ограничений;
  • машиночитаемый формат.

Такая информация используется программистами, учеными, журналистами и органами власти для анализа, прогнозирования и создания на ее базе удобных пользовательских сервисов и приложений.

Например:
  • чтобы в правильных местах поставить светофоры, нарисовать разметку и пешеходные переходы, нужны открытые данные о ДТП и пробках;
  • чтобы автобус пришел вовремя и в нём нашлось место, гражданам полезны сведения о его местонахождении, а экспертам – о нагрузке на транспортную сеть;
  • чтобы выбрать город и район для покупки квартиры, незаменимы открытые данные о стоимости жилья, состоянии домов, загрязнении воды и воздуха.
С 2013 года публикация открытых данных органами власти в РФ обязательна.

«Инфометр» оценивает результаты развития открытых данных и консультирует органы власти по их публикации и оформлению технологических площадок.
В рамках проекта «Открытые данные: на связи» мы изучили сайты с региональными открытыми данными. Их размещают высшие исполнительные органы региона (правительства, администрации), и отдельные ИОГВ (министерства, департаменты, комитеты).

Речь пойдёт о трёх самых важных людях для Открытых данных региона - это "Ответственный за набор данных", "Ответственный за данные региона", и "Директор по данным" (Chief Data Officer). Каждому из них посвящена отдельная часть этого текста. В 2018 году "Инфометр" провёл исследование, посвящённое этим людям и наиболее эффективным способам связи с ними.
Ответственные за набор данных

Для каждого набора данных в регионе назначают ответственное лицо (контент-менеджера), которому пользователи могут сообщить об ошибках, задать вопросы. Методические рекомендации предусматривают указание ФИО, номера телефона и адреса электронной почты ответственного. Всё это можно найти на странице с описанием отдельного набора (паспорт набора).
Кто эти люди?
В Методических рекомендациях описывается схема по публикации открытых данных, в которой участвуют технический специалист и контент-менеджер.

Технический специалист переводит информацию в машиночитаемый формат, проверяет на корректность и отсутствие ошибок и передает данные контент-менеджеру.

Контент-менеджер еще раз проверяет данные и производит их публикацию. Разработчики и иные пользователи взаимодействуют именно с контент-менеджером, направляя ему свои вопросы по поводу улучшения качества опубликованных наборов.

Можно было бы сказать, что контент-менеджер — это и есть ответственный за набор данных, но все сложнее.
Смена ролей
Методические рекомендации предусматривают, что роли могут совмещаться, когда технический специалист выступает и контент-менеджером.

На деле ролей больше. Так, ответственным за набор может быть лицо, которое связано с информацией, размещаемой в виде ОД. Кроме того, ответственный может быть координатором — следить за публикацией и обновлением группы наборов.

Практика показывает, что определенной должности для ответственных нет — это могут быть начальники отделов или управлений, специалисты, консультанты, инспекторы и даже программисты.

Ответственный может быть назначен официально. Например, существуют перечни наборов с назначением ответственного в ЯНАО, или указание реквизитов нормативного акта, которым назначили ответственного, в паспортах наборов в Тульской области.
Информация об ответственных есть не всегда
Рекомендации по указанию полного ФИО, телефона и адреса электронной почты ответственных за наборы реализованы только в 60% регионов России. Есть наборы, для которых не назначены ответственные или указаны фрагментарные сведения. Например, на портале Воронежской области паспорта наборов вовсе не заполнены.

Полностью размещают сведения об ответственном по каждому датасету в 20 субъектах. В них эта информация указана и в машиночитаемом, и визуальном представлении. Без учета форматов полные ФИО всех ответственных можно найти в 30 регионах. Телефоны с кодом города — в 32 субъектах. Контактный email каждого ответственного — в 38 регионах. В остальных нет ничего из перечисленного.
Часто информация не актуальна
Можно ли доверять таким сведениям? Ответственные госслужащие могут уволиться, а информация — потерять свою актуальность. Например, в Ульяновской области до сих пор указаны контакты Александра Рябушко по ряду наборов, не смотря, что он больше не работает в Правительстве области.

Возможно, после ухода сотрудника нового ответственного так и не назначили? В таком случае набор данных по целому региону больше никто не контролирует.

Ответственные за данные региона

Методические рекомендации
Открытого правительства РФ для регионов
предусматривают назначение ответственного лица (или структурного подразделения), курирующего формирование и развитие направления по размещению открытых данных в регионе.
Кто эти люди?
Ответственные за данные — это представители региональных министерств или департаментов, отвечающие за координацию работы с ОД. Их полномочия могут отличаться в зависимости от возложенных задач. В 7 субъектах существует ответственное за Открытые данные ведомство.

В Липецкой области разместили только контакты ответственного лица, без уточнения его места работы и ФИО.

В Брянской области указано несколько лиц. Есть ответственный за большую часть данных, размещаемых в общем региональном разделе ОД. Кроме того, есть ответственные за данные двух отдельных департаментов (финансов и семьи) — они определяют политику по работе с данными самостоятельно.
Мы связались с регионами —
информации нет почти нигде
Мы смогли связаться с представителями 58 регионов с просьбой разместить сведения об уполномоченных по открытым данным. Рекомендовали разместить контакты отдельного лица или ведомства, которое уполномочено осуществлять работу с открытыми данными.

В итоге такую информацию разместили в 9 субъектах:
Некоторые ответственные доступны в Telegram
Также мымы рекомендали представителям регионов присутствовать на Opendata площадках, например OpenDataRussiaChat в Telegram (более 800 пользователей).
Представители трёх регионов указали на порталах ОД свои ники в Telegram:
— Москва: Ivan Fost (Иван Фост);
— Тульская область: Aleksandr Lamonov (Александр Ламонов);
— Томская область: @diana_magarramova (Диана Журавлёва).

Если решение о блокировке Telegram не позволило представителям региональных правительств воспользоваться этим мессенджером, можно было зарегистрироваться в Slack-группе OpenDataChat, что сделал Алексей Подъяпольский @Alexey B. Podyapolsky (Брянская область).
Chief Data Officer

Лучшая практика в мире — когда ответственным за координацию и развитие ОД в субъекте становится Chief Data Officer («Директор по данным»). Это человек, координирующий все региональные власти в разрезе публикации Открытых данных.
Полномочия Chief Data Officer:
Руководство ресурсами открытых данных
Установление правил для публикаторов о размещении данных, отслеживание их качества.
Стандартизация публикации данных
Выработка договоренностей между публикаторами по поводу размещения данных, разработка дорожных карт.
Контроль реализации поставленных задач
Отслеживание успехов работы и внесение корректировок.
Анализ данных
Выявление значимой информации, потенциально пригодной для публикации.
Полномочия CDO могут отличаться в зависимости от поставленных целей. Cогласно докладу Школы управления им. Джона Ф. Кеннеди, первый шаг для внедрения позиции CDO — создание ясной стратегии, которая отвечает должности, а также дорожной карты для её реализации.

Должность CDO сфокусирована не только на улучшение публикации данных ведомствами, но также и на оптимизацию внутренней работы госорганов с имеющимися данными в своей деятельности — путем улучшения уже имеющихся ресурсов.

Эти задачи не являются взаимоисключающими. Напротив, при улучшении работы с данными внутри ведомств, появляется больше источников потенциально качественных и полных данных, пригодных к размещению в виде ОД.
Указаны ответственные по всем наборам в визуальном и машиночитемом виде
  1. Астраханская область http://egov.astrobl.ru/opendata
  2. Брянская область http://www.bryanskobl.ru/opendata
  3. Волгоградская область http://opendata.volganet.ru/
  4. г. Москва https://data.mos.ru/classifier/7704786030-stantsii...
  5. г. Санкт-Петербург http://data.gov.spb.ru/opendata/
  6. Калужская область http://admoblkaluga.ru/opendata/4027064263-Minobr_...
  7. Камчатский край http://www.kamgov.ru/opendata
  8. Курская область http://adm.rkursk.ru/index.php?id=1601
  9. Липецкая область http://opendata48.ru/datasets/
  10. Магаданская область https://opendata.49gov.ru/data
  11. Мурманская область http://openregion.gov-murman.ru/opendata/
  12. Орловская область http://orel-region.ru/index.php?head=150
  13. Республика Мордовия https://data.gov.ru/organizations/1326221952
  14. Смоленская область http://opendata.admin-smolensk.ru/
  15. Томская область http://tomsk.gov.ru/opendata
  16. Тульская область http://www.opendata71.ru/
  17. Хабаровский край https://open27.ru/opendata
  18. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра http://data.admhmao.ru/
  19. Чувашская Республика http://opendata.cap.ru/
  20. Чукотский автономный округ "http://data.gov.ru/organizations/8709906858, http://xn--80atapud1a.xn--p1ai/opendata/index.php?sphrase_id=59835"
Регионы с полными ФИО ответственных за наборы (без учета формата размещения информации)
  1. Архангельская область
  2. Астраханская область
  3. Брянская область
  4. Волгоградская область
  5. г. Москва
  6. г. Санкт-Петербург
  7. Кабардино-Балкарская Республика
  8. Калининградская область
  9. Калужская область
  10. Камчатский край
  11. Курская область
  12. Липецкая область
  13. Магаданская область
  14. Мурманская область
  15. Орловская область
  16. Республика Адыгея
  17. Республика Башкортостан
  18. Республика Коми
  19. Республика Марий Эл
  20. Республика Мордовия
  21. Ростовская область
  22. Рязанская область
  23. Самарская область
  24. Смоленская область
  25. Томская область
  26. Тульская область
  27. Хабаровский край
  28. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра
  29. Чувашская Республика
  30. Чукотский автономный округ
Регионы с указанием номеров телефонов ответственных за наборы (без учета формата размещения информации)
  1. Амурская область
  2. Архангельская область
  3. Астраханская область
  4. Брянская область
  5. Владимирская область
  6. Волгоградская область
  7. г. Москва
  8. г. Санкт-Петербург
  9. Кабардино-Балкарская Республика
  10. Калининградская область
  11. Калужская область
  12. Камчатский край
  13. Курская область
  14. Липецкая область
  15. Магаданская область
  16. Мурманская область
  17. Орловская область
  18. Республика Калмыкия
  19. Республика Коми
  20. Республика Марий Эл
  21. Республика Мордовия
  22. Ростовская область
  23. Рязанская область
  24. Самарская область
  25. Смоленская область
  26. Томская область
  27. Тульская область
  28. Ульяновская область
  29. Хабаровский край
  30. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра
  31. Чувашская Республика
  32. Чукотский автономный округ
Регионы с указанием электронной почты ответственных за наборы (без учета формата размещения информации)
  1. Амурская область
  2. Архангельская область
  3. Астраханская область
  4. Брянская область
  5. Волгоградская область
  6. Вологодская область
  7. г. Москва
  8. г. Санкт-Петербург
  9. Еврейская автономная область
  10. Кабардино-Балкарская Республика
  11. Калининградская область
  12. Калужская область
  13. Камчатский край
  14. Курская область
  15. Липецкая область
  16. Магаданская область
  17. Мурманская область
  18. Омская область
  19. Орловская область
  20. Республика Башкортостан
  21. Республика Калмыкия
  22. Республика Коми
  23. Республика Марий Эл
  24. Республика Мордовия
  25. Республика Саха (Якутия)
  26. Ростовская область
  27. Рязанская область
  28. Самарская область
  29. Саратовская область
  30. Сахалинская область
  31. Смоленская область
  32. Томская область
  33. Тульская область
  34. Ульяновская область
  35. Хабаровский край
  36. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра
  37. Чувашская Республика
  38. Чукотский автономный округ
Перечень ответственных за данные субъектов ведомств + контактные лица ведомств по вопросам ОД.
  1. Брянская область http://bryanskobl.ru/opendata-contacts, http://uszn032.ru/opendata/kontakty.php, http://bryanskoblfin.ru/opendata?ItemId=89&show_ti...
  2. г. Москва https://data.mos.ru/about
  3. Калужская область http://admoblkaluga.ru/opendata/
  4. Липецкая область http://opendata48.ru/about/
  5. Новосибирская область http://www.nso.ru/opendata
  6. Томская область https://tomsk.gov.ru/O-proekte
  7. Тульская область https://www.opendata71.ru/about/, https://www.opendata71.ru/about/cooperation.php
  8. Ханты-Мансийский автономный округ- Югра https://data.admhmao.ru/about/?clear_cache=Y
  9. Чувашская Республика http://opendata.cap.ru/about
Это вторая статья из серии материалов по итогам исследования региональных открытых данных. В следующей публикации мы расскажем об основных инструментах обратной связи, которые можно использовать для исправления данных, а также их запроса.
Другие материалы проекта
Обложка: CreativeMagic
Made on
Tilda