Проектный центр «Инфометр»

Неустойчивое развитие


Рейтинг открытых данных российских регионов
декабрь 2016
Инфометр
Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое открытые данные?
ОД – это базы данных, сведения об адресах и любая другая неперсональная информация, у которой есть 3 признака:

  • свободное использование в законных целях;
  • свободный доступ без ограничений;
  • машиночитаемый формат.

Такая информация используется программистами, учеными, журналистами и органами власти для анализа, прогнозирования и создания на ее базе удобных пользовательских сервисов и приложений.

Например:
  • чтобы в правильных местах поставить светофоры, нарисовать разметку и пешеходные переходы, нужны открытые данные о ДТП и пробках;
  • чтобы автобус пришел вовремя и в нём нашлось место, гражданам полезны сведения о его местонахождении, а экспертам – о нагрузке на транспортную сеть;
  • чтобы выбрать город и район для покупки квартиры, незаменимы открытые данные о стоимости жилья, состоянии домов, загрязнении воды и воздуха.
С 2013 года публикация открытых данных органами власти в РФ обязательна.

«Инфометр» оценивает результаты развития открытых данных и консультирует органы власти по их публикации и оформлению технологических площадок.
Проектный центр «Инфометр» подвел итоги года в региональном развитии открытых данных. Количество опубликованных наборов в уходящем 2016-м выросло, в работу включились новые регионы, а лидеры повышали спрос на OpenData, привлекая разработчиков, активистов и стартаперов на хакатоны.
Результаты аудита
Как регионы справились с публикацией открытых данных в 2016 году?
на 50,2%
регионы выполняют требования к публикации открытых данных

в 2015 году — 36,6%

Разрыв между регионами остается значительным

1. Выполнение требований
6 лидеров
с максимальными оценками:
Брянская, Томская, Тульская, Ульяновская область, ХМАО-Югра, Москва

5 из 85
регионов не публикуют открытых данных

2. Лидеры и аутсайдеры
10803 датасета
регионы разместили на своих
площадках и на data.gov.ru

+659 наборов опубликовала Томская область в 2016 году

6028 наборов всего в 2015
3851 наборов всего в 2014

3. Количество наборов
652 из 1360
обязательных наборов открытых данных опубликовано — на 116 больше, чем весной 2016 г.

По-прежнему нет единой структуры обязательных наборов.

4. Обязательные наборы
28 регионов
используют собственные порталы для публикации ОД

50 регионов публикуют открытые данные на сайтах отдельных органов власти

5. Площадки публикации
16 регионов
используют API для работы с опубликованными данными

24 региона продолжают использовать некорректные форматы (PDF, XLS и др.)

6. Форматы публикации
20 хакатонов
провели в 2016 году в Москве и регионах

11 регионов рассказывают о результатах выполнения запросов ОД

7. Хакатоны
62 участника
из 22 регионов зарегистрировались в открытом дистанционном консультировании: эксперты, активисты и представители региональных органов власти

8. Консультирование
Как мы проводили аудит
Параметры
аудита
Разработали 89 нормативных и экспертных требований к публикации открытых данных

Оценка
открытых данных
Оценили ОД в процентах, где 100% - полное соответствие требованиям; выдали экспертные рекомендации

Дистанционное
консультирование
Бесплатно консультировали участников аудита по публикации ОД с 23 июня по 16 сентября

Итоговый
рейтинг
По итогам аудита составили общий рейтинг регионов по публикации открытых данных

Выполнение требований к публикации открытых данных
Лидеры и аутсайдеры
1 место
100%
1 место
100%
▲+ 5 позиций за год
1 место
100%
1 место
100%
▲+ 12 позиций за год
1 место
100%
1 место
100%
в лидерах второй год подряд
1 место
100%
1 место
100%
в лидерах третий год подряд
1 место
100%
1 место
100%
в лидерах второй год подряд
1 место
100%
1 место
100%
▲+ 2 позиции за год
2 место
98%
2 место
98%
сохранила свои позиции
3 место
97,9%
3 место
97,9%
▲+ 1 позиция за год
4 место
90,6%
4 место
90,6%
▲+ 4 позиции за год
5 место
89,2%
5 место
89,2%
сохранила свои позиции
78 место
1,3%
78 место
1,3%
Есть только раздел ОД, данные не публикуются
79 место
0%
79 место
0%
нет даже раздела «Открытые данные»
Разрыв между лидерами в первой десятке и регионами в самом конце рейтинга огромный, он гораздо заметнее, чем в общей информационной открытости сайтов.
Количество наборов открытых данных
11 103 набора данных органов исполнительной власти, в том числе 1960 наборов муниципальных органов разместили на момент оценки на локальных ресурсах региональных правительств и федеральном портале ОД. В 2014 было 3851 наборов, в 2015 — 6028.

Наибольший прирост с начала 2016 года показала Томская область: + 659 наборов исполнительных органов власти, всего 879 наборов.

Добавили более 100 наборов регионы:

  • Саратовская область, +120 наборов - итого 294;
  • Свердловская область, + 103 набора - итого 229;
  • Курганская область, +120 наборов, ранее зафиксировано 9 наборов;
  • Еврейская автономная область, +111 наборов, в начале года не было ОД.

В некоторых регионах количество публикуемых наборов данных уменьшается: вместо 849 наборов данных на портале ОД Тульской области и в иных источниках теперь размещены 745 датасетов. Однако не всегда снижение количества наборов данных говорит об уменьшении объемов информации в машиночитаемом формате.

Снижение наборов данных на портале открытых данных Тульской области связано с объединением наборов данных. Это делалось в целях повышения качества и доступности информации, а также для дальнейшего их использования в SPARQL. То есть, количество датасетов снижается, а вся информация остается.


Александр Ламонов
ведущий специалист группы развития проекта «Открытый регион» государственного автономного учреждения Тульской области «ЦИТ»
Полностью опустел раздел на сайте Правительства Республики Адыгея. Раньше сайт выглядел не так современно, но содержал хотя бы перечень ссылок на открытые данные:
Обязательные наборы открытых данных
Многие регионы не исполняют правительственное Распоряжение 1187-р, которое закрепило 16 обязательных тематик наборов ОД для каждого региона.
652 из 1360
обязательных наборов открытых данных опубликовано — на 116 больше, чем весной
13 регионов
разместили все первоочередные наборы данных
12 регионов
не разместили ни одного первоочередного набора
Некоторые регионы за год опубликовали большинство обязательных наборов:
  • +15: Кировская область;
  • +13: Республика Алтай;
  • +12: Курганская, Новгородская и Ярославская области.
У обязательных наборов нет единой структуры, нет и нормативных требований к ней. Одинаковые наборы из разных регионов без предварительной ручной обработки практически невозможно использовать.
Охотхозяйственный реестр
Во многих регионах реестр содержит разные структурные элементы.
Так, в Санкт-Петербурге в него входят сведения о памятниках природы и региональных заказниках, в Томской области — сведения из Красной книги, а в Брянской — сведения об охотничьих обществах.
Для развития открытых данных регионы должны договориться и создать универсальные стандарты для структур обязательных наборов. Федеральные власти могут координировать эту работу. Мы уже опрашивали экспертов и региональных представителей в рамках аудита ОД и предложили структуры для всех обязательных наборов с учетом их мнений.
Сложности возникали при публикации некоторых наборов открытых по рекомендуемой вами структуре. Ответственные в ОИВ говорили нам, что данная информация у них собирается в определенном виде, без таких структурных элементов, например, как геотеги. Расширение структур наборов требует большой работы, но мы старались дополнять наборы в тех случаях, где это было возможно.

Корнева Юлия Васильевна,
инженер 1 категории
Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области
Площадки публикации открытых данных
Мы проанализировали, какие площадки для публикации открытых данных используют региональные органы исполнительной власти.
Какие площадки публикации используются регионами?
26 - региональный портал
2 новых региональных портала запущено за 2016 год: Республика Алтай, ХМАО-Югра
60 - разделы на сайтах
Большинство использует разделы сайтов ИОГВ и правительств для размещения ОД: в Челябинской области это 21 сайт, в Кемеровской - 17 сайтов, в Омской - 12
46 - федеральный портал
16 новых регионов за год стали публиковать открытые данные на федеральном портале data.gov.ru
Уровень площадок и качество наборов напрямую зависят от публикатора. Отсутствие единообразия и координации в публикации открытых данных превращает поиск данных в охоту на сокровища, которыми являются работоспособные датасеты.
Централизация
Если в регионе нет собственного портала ОД и все публикация ведется в отдельных разделах исполнительных органов, необходимо публиковать ссылки на все наборы в разделе открытых данных регионального правительства. Если региональный портал есть, лучше публиковать на нем все наборы ОД и синхронизировать с федеральным порталом.

Примеры реализации: Амурская область, Нижегородская область
Так как в Нижегородской области нет отдельного портала открытых данных, а все наборы публикуются органами исполнительной власти на своих ресурсах или на федеральном портале, мы решили создать раздел на сайте Правительства, в котором опубликовали ссылки на все имеющиеся наборы.

Все наборы открытых данных публикуются исполнительными органами на своих ресурсах или на федеральном портале data.gov.ru, а мы агрегируем все ссылки на паспорта всех наборов в разделе «Открытые данные» на портале Правительства. Поэтому при каких-то изменениях в самих наборах, ссылки остаются рабочими. О появлении новых наборов нас информируют ОИВ в рамках ежеквартального отчета.

Корнева Юлия Васильевна,
инженер 1 категории
Министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области
Форматы публикации открытых данных
Мы проанализировали форматы, в которых регионы размещают открытые данные. API в регионах применяется гораздо шире, чем на федеральном уровне. Но некоторые регионы по-прежнему используют некорректные форматы и не всегда понимают, что такое открытые данные.
Некорректные форматы ОД
24 региона публикуют «открытые данные» в том числе и в некорректных форматах, иногда размещают текстовые файлы, типовые отчеты в xls или просто ссылки на информационные системы
От органов исполнительной власти мы получаем «сырые» данные, в лучшем случае в табличном виде, а затем уже  с помощником переводим их в машиночитаемый формат и обогащаем посредством дополнения структурных элементов, например, геоданных.

Алексей Борисович Подъяпольский
Начальник отдела интернет-проектов и работы в социальных сетях управления информационного обеспечения деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области
Хакатоны
Если вы впервые слышите это словосочетание
Что такое хакатон?
Хакатон - (англ. hackathon, от hack (см. хакер) и marathon — марафон) — форум разработчиков, во время которого специалисты из разных областей разработки программного обеспечения (программисты, дизайнеры, менеджеры) сообща работают над решением какой-либо проблемы.

Сам термин появился в 1999 году, а в России хакатоны активно проводятся с 2012 года.
Сегодня хакатоны уже не относятся к хакерству, это просто марафоны программирования. Обычно хакатоны длятся от одного дня до недели (Википедия) - за это время удается не только придумать идею приложения, но и разработать прототип, а иногда - и готовый продукт.

Хакатоны посвящены различным тематикам: от мобильных гражданских сервисов до инструментов работы с блокчейном. В последние годы открытые данные набирают популярность как тема хакатонов.

С 2013 года некоторые государственные органы стали организовывать собственные мероприятия, а в 2015 году прошел первый Саммит по открытым данным в России, перед которым были организованы региональные хакатоны и всероссийский конкурс приложений и сервисов на базе ОД.
С 2012 года прошли более 50 хакатонов по открытым данным, 20 из них в 2016 году. Это были как государственные хакатоны, так и частные. Появились новички, которые провели хакатон впервые, например Томская область.

Размещение открытых данных и проведение хакатонов стимулирует создание сервисов на открытых данных: с 2012 было создано более 150 приложений с применением ОД.

Соотношение государственной инициативы к частной при их создании — 2 к 3, на 60 приложений и сервисов, созданных аффилированными структурами или частными разработчикам по заказу, приходится 90 приложений, которые созданы частными разработчиками самостоятельно, по своей инициативе.
«Мёртвые»
приложения
Главное в хакатоне — стимул для создания приложения.
Многие прототипы так и не стали готовыми продуктами. Часть полностью заброшена своими создателями или удалена из общего доступа.
Если орган выступает организатором мероприятия, важно собрать как можно больше разработчиков, которые формируют экосистему открытых данных в регионе, организовать комфортные условия для их работы и привлечь заинтересованных инвесторов. Последние могут взять на себя награждение победителей и поддержать перспективных разработчиков в дальнейшем.
Информирование о результатах хакатона
Важно рассказать о его результатах, указать победителей и ссылки на разработанные приложения
Дистанционное консультирование
Впервые «Инфометр» предложил регионам опробовать длительное дистанционное консультирование. Открытая регистрация была доступна с 23 июня по 16 сентября. К оценкам и обсуждениям подключились также эксперты и разработчики.
Экспериментальный открытый аудит позволил всем желающим посмотреть не только собственные оценки и комментарии, но и оценки и комментарии для других регионов, принимающих участие в аудите. За несколько месяцев дистанционного консультирования представители органов власти значительно улучшили свои ресурсы.
5052 рекомендации
подготовили эксперты в системе «Инфометр»
518 комментариев
оставили представители ФОИВ и эксперты по выставленным оценкам
22% рекомендаций
выполнили активные участники дистанционного консультирования (оценки выросли в среднем на 12%)
62 участника
от экспертов и представителей 22 регионов зарегистрировались в системе «Инфометр»
+41% прироста
обеспечили представители Правительства Амурской области, выполнив экспертные рекомендации и поднявшись на 27 место
+38% прироста
обеспечили представители Правительства ХМАО-Югры, выполнив экспертные рекомендации и достигнув 100% показателя
Что нужно регионам для лидерства в ОД?
© 2016
Проектный центр «Инфометр»
Мы в Facebook

Обложка: Sweet_Redbird

контакты по вопросам партнерства:
info@infometer.org (812) 944-13-40
Made on
Tilda