Инфометр
В систему
En
Проектный центр «Инфометр»

Кто нас защищает?



Рейтинг официальных сайтов адвокатских палат — 2019
Введение
Осенью 2019 года Проектный центр «Инфометр» провел аудит сайтов адвокатских палат РФ. Пилотное исследование проводилось в 2017 году. Полномасштабное исследование открытости адвокатуры публикуется впервые.

На сегодняшний день адвокатские палаты сами решают, какую информацию публиковать на своём сайте, и в каком объеме (в отличие от органов государственной власти, которые обязаны размещать на сайте информацию в соответствии с нормативными актами). Однако уже с 1 марта 2020 года, в связи с поправками в Закон об адвокатуре, все адвокатские палаты будут обязаны вести сайты и публиковать на них значимую для граждан информацию.
С марта 2020 года федеральная и региональные палаты адвокатов будут обязаны публиковать:
  • Годовую финансовую отчетность,
  • Решения Совета адвокатской палаты,
  • Информацию о сделках, в совершении которых имеется
    заинтересованность членов советов.
Открытость управляющих адвокатурой структур важна по двум причинам. С одной стороны, адвокатура — это корпорация. В соответствии с Законом об адвокатуре, органы адвокатского самоуправления обладают властными полномочиями и принимают решения, обязательные для всех её членов. По данным Министерства юстиции на конец 2019 года насчитывается около 75 тысяч адвокатов с действующим статусом.

С другой стороны, адвокатура является важным институтом гражданского общества. Она ограждает людей от злоупотреблений со стороны государственных органов. Надёжная и эффективная адвокатура обеспечивает один из принципов правового государства — право граждан на защиту в суде.

Соответственно, требования к открытости должны предназначаться для удовлетворения нужд двух групп: для самих адвокатов, в том, что касается деятельности их палат, и для их потенциальных клиентов (то есть всех граждан), в том, что касается надежности адвокатуры как института гражданского общества. Этот момент был учтен при разработке перечня параметров и проведении оценки.

Адвокатура на грани больших перемен. Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи, которую планируется реализовать в следующем десятилетии, предполагает увеличение числа адвокатов на десятки или сотни тысяч за счёт изменения принципа присвоения статуса адвоката. Это сотрет грань между внутренними и внешними потребителями информации и выведет информационное взаимодействие между палатой и пользователями сайтов на новый уровень.

Методика
Для исследования сайтов адвокатских палат использовалась Методика аудита информационной открытости сайтов адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Она была разработана специально для данного аудита, с учетом потребностей адвокатуры как института гражданского общества, на основе Методики аудита сайтов органов власти.

Используемые в аудите требования к официальным сайтам основаны на положениях действующего законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности и рекомендациях профессионального сообщества:
Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года)
Концепция универсальных требований к официальному сайту Федеральной палаты адвокатов и региональных палат адвокатов и механизма контроля их реализации (разработана Пражским клубом адвокатов)
На основе этих данных были разработаны параметры аудита сайтов адвокатских палат. Соответствие содержания сайта перечню параметров позволило определить степень открытости каждого сайта палаты, которая была оценена в процентах от 0% до 100%, где 100% - это полное соответствие требованиям.
Перечень параметров оценки
Перечень параметров аудита сайтов адвокатских палат
1 Устав АП
2 Реестр адвокатов. Наличие единого списка
3 Реестр адвокатов. Возможность поиска
4 Реестр адвокатов. Реестровый номер адвоката
5 Реестр адвокатов. Возможность указания телефона адвоката
6 Реестр адвокатов. Возможность указания адреса электронной почты адвоката
7 Реестр адвокатов. Принадлежность к адвокатскому образованию
8 Реестр адвокатов. Указание статуса адвоката
9 Реестр адвокатов. Указание даты актуальности информации в реестре
10 Реестр адвокатских образований. Наличие единого списка
11 Реестр адвокатских образований. Возможность поиска
12 Реестр адвокатских образований. Форма адвокатского образования
13 Реестр адвокатских образований. Наименование адвокатского образования
14 Реестр адвокатских образований. Телефон
15 Реестр адвокатских образований. E-mail
16 Реестр адвокатских образований. Адрес
17 Реестр адвокатских образований. Адрес сайта
18 Реестр адвокатских образований. Указание даты актуальности информации в реестре
19 Дисциплинарная практика. Решения по конкретным производствам (обезличенные)
20 Дисциплинарная практика. Обзоры дисциплинарной практики АП субъекта РФ
21 Дисциплинарная практика. Категоризация/сортировка/поиск
22 Дисциплинарная практика. Описание процедуры дисциплинарного производства
23 Акты адвокатской палаты. Размещение текстов актов
24 Акты адвокатской палаты. Категоризация/сортировка/поиск
25 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Состав
26 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Положение о комиссии
27 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Отчеты о результатах работы
28 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Контакты
29 Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Методические материалы
30 Процедура защиты по назначению. Порядок участия адвокатов в качестве защитников по назначению, утвержденный АП субъекта РФ
31 Процедура защиты по назначению. Размер и порядок вознаграждения адвоката по назначению
32 Процедура защиты по назначению. Системы автоматизированного назначения защитников (АИС "Адвокатура" или аналоги)
33 Процедура защиты по назначению. Наличие нормативных документов по внедрению систем автоматизированного назначения защитников
34 Процедура защиты по назначению. Методические материалы для пользователей систем автоматизированного назначения защитников
35 Защита по назначению. Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно и (или) участвующему в качестве защитника по назначению
36 Защита по назначению. Порядок выплаты дополнительного вознаграждения, выплачиваемого адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно и (или) участвующему в качестве защитника по назначению
37 Совет адвокатской палаты. Состав
38 Совет адвокатской палаты. Решения об утверждении членов Совета АП
39 Совет адвокатской палаты. Указание срока начала полномочий каждого из членов Совета АП
40 Совет адвокатской палаты. Размер вознаграждения членов совета АП (кроме президента и вице-президентов)
41 Совет адвокатской палаты. Решения об избрании президента АП
42 Совет адвокатской палаты. Полномочия президента АП
43 Совет адвокатской палаты. Размер вознаграждения президента АП
44 Совет адвокатской палаты. Решения об избрании вице-президента(ов) АП
45 Совет адвокатской палаты. Полномочия вице-президента(ов) АП
46 Совет адвокатской палаты. Размер вознаграждения вице-президента(ов) АП
47 Совет адвокатской палаты. Регламент Совета АП
48 Совет адвокатской палаты. Норма представительства на конференцию и порядок избрания делегатов
49 Совет адвокатской палаты. Повестка дня собрания (конференции) адвокатов
50 Совет адвокатской палаты. Отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание АП
51 Совет адвокатской палаты. Программы профессионального обучения адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов
52 Совет адвокатской палаты. Информация об организации Советом АП профессионального обучения по программам профессионального обучения адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов
53 Квалификационная комиссия. Состав (с указанием представляемого органа для каждого)
54 Квалификационная комиссия. Решения об избрании членов квалификационной комиссии
55 Квалификационная комиссия. Указание срока начала полномочий каждого из членов квалификационной комиссии
56 Квалификационная комиссия. Размер вознаграждения членов квалификационной комиссии
57 Ревизионная комиссия. Состав
58 Ревизионная комиссия. Решения об избрании членов ревизионной комиссии
59 Ревизионная комиссия. Указание срока начала полномочий каждого из членов ревизионной комиссии
60 Ревизионная комиссия. Регламент ревизионной комиссии
61 Ревизионная комиссия. Размер вознаграждения членов ревизионной комиссии
62 Ревизионная комиссия. Отчеты ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности
63 Аппарат адвокатской палаты. Состав
64 Мероприятия и конференции. Наличие информационных материалов
65 Мероприятия и конференции. Категоризация
66 Мероприятия и конференции. Возможность оформления подписки
67 Взносы в палату. Описание порядка и способа уплаты взносов
68 Взносы в палату. Указание размера взносов
69 Взносы в палату. Указание банковских реквизитов для перечисления взносов
70 Обратная связь. Модуль обратной связи на сайте палаты
71 Обратная связь. Возможность комментирования и обсуждения материалов на сайте
72 Обратная связь. Наличие личного кабинета (персональной страницы адвоката) на сайте
73 Обратная связь. Модули голосования на сайте
74 Собрание (конференция) адвокатов. Регламент собрания (конференции) адвокатов
75 Собрание (конференция) адвокатов. Информация о целевых фондах адвокатской палаты (при наличии)
76 Собрание (конференция) адвокатов. Решения об избрании представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов
77 Собрание (конференция) адвокатов. Порядок (процедура) представления к поощрению, виды, формы и способы поощрения
Рейтинг
Соответствие сайтов параметрам оценивалось методом контент-анализа в октябре-ноябре 2019 года. На основе этих оценок был определен уровень открытости каждой из палат, где 100% означают полное соответствие требованиям. По итогам аудита был составлен итоговый рейтинг сайтов палат.
29%

средняя информационная открытость
сайтов адвокатских палат
Первые 10 мест
Нажмите на название, чтобы посмотреть оценку по каждому параметру
1
98,09%
2
61,44%
3
57,50%
4
53,55%
5
48,55%
6
48,02%
7
45,65%
8
43,94%
9
43,02%
10
41,97%
Уровень открытости на карте
Уровень открытости по категориям
Самая закрытая информация на сайтах палат
Протоколы заседаний квалификационной комиссии (не реже четырех в год)
0%
Размер вознаграждения президента палаты
1%
Размер вознаграждения вице-президента (ов) палаты
1%
Размер вознаграждения членов квалификационной комиссии
1%
Размер вознаграждения членов ревизионной комиссии
1%
Отчеты ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности
1%
Порядок выплаты дополнительного вознаграждения адвокату, участвующему в качестве защитника по назначению
2%
Размер вознаграждения членов совета АП (кроме президента и вице-президентов)
.
2%
Указание срока начала полномочий каждого из членов ревизионной комиссии
2%
Указание срока начала полномочий каждого из членов квалификационной комиссии
3%
Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов. Отчеты о результатах работы
5%
Решения об избрании президента палаты
6%
Отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты
7%
Указание срока начала полномочий каждого из членов Совета палаты
8%
Модули голосования на сайте
8%
Решения об избрании членов квалификационной комиссии
9%
Весь рейтинг
Безусловный лидер
Адвокатская палата Удмуртской республики
Сайт адвокатской палаты Удмуртской республики стал лидером рейтинга второй год подряд. Палата разместила практически всю необходимую информацию, выполнив требования параметров на 98%.

На сайте размещены документы, которые не разместила больше ни одна палата: размеры вознаграждений всех должностных лиц палаты и отчеты о работе всех структурных подразделений.
Последние 10 мест
Нажмите на палату, чтобы посмотреть оценку по каждому параметру
74
15,78%
75
15,65%
76
15,43%
77
13,94%
78
13,22%
79
13,15%
80
12,23%
81
11,73%
82
10,31%
83
8,86%
84
5,93%
В конце списка
Адвокатская палата Мурманской области
На сайте Адвокатской палаты Мурманской области отсутствует даже самая базовая информация — реестр адвокатов и адвокатских образований, устав палаты.

Полностью отсутствует информация о деятельности палаты — нет ни одного отчета о работе ее органов. Сведения о них ограничиваются указанием состава.
4

адвокатские палаты не имеют
собственных сайтов
Выводы
1
Аудит показал, что сайты большинства адвокатских палат не предоставляют значимой информации — ни для адвокатов, ни для граждан. Десятку лидеров рейтинга замыкают сайты палат с открытостью 30%. Нижние десять позиций занимают сайты с рейтингом ниже 10%. Абсолютное большинство сайтов не позволяют составить представление о деятельности палаты и работе членов её совета.
2
Такая базовая информация как устав совета опубликована только в 32 случаях из 85. Отчеты советов палат (в том числе финансовые) публикуются только в 6 случаях. В 4 регионах у адвокатских палат отсутствуют сайты. В то же время, по закону адвокаты региона не только делегируют совету право распоряжаться общим бюджетом и представлять всё сообщество перед органами власти. Каждый адвокат региона формирует бюджет палаты посредством взносов. Однако информации об исполнении советами своих обязанностей, и о тратах бюджета, зачастую на сайтах не представлено.
3
Наиболее редко палаты публикуют информацию, касающуюся лиц, наделённых крупными полномочиями в рамках региональной адвокатуры. Размеры вознаграждений президента палаты, членов ревизионной и квалификационной комиссий, опубликованы только в одном регионе — Удмуртской республике. Только в двух регионах опубликован размер вознаграждения для адвокатов, участвующих в защите по назначению. Другими проблемными категориями являются решения об избрании президента, сроки начала полномочий членов совета, отчеты о работе совета и комиссий. Опубликованный недавно доклад Правозащитной группы «Агора» показал, что ротация членов советов палат чаще всего касается лишь меньшей части того или иного совета. Ещё реже — действующего президента палаты. Всё это может указывать на проблему слабой подотчётности органов адвокатского самоуправления перед сообществом адвокатов.
Вступающие в марте 2020 года поправки в Закон об адвокатуре обяжут советы публиковать некоторые проблемные категории информации (в частности, финансовую отчетность). Для решения проблемы несменяемости руководства палат, для каждого адвоката региона будет введена возможность предложить свою кандидатуру на пост президента палаты. Однако в условиях отсутствия ротации членов совета, который и выбирает президента палаты, шансы на избрание нового руководства незначительны. В таком случае, не возникнет и подотчётности органов адвокатского самоуправления перед адвокатами региона. Значит, стимулов к публикации большего количества информации о своей работе (в том числе, в рамках принятых поправок к закону), у адвокатских палат не возникнет. Низкая открытость органов самоуправления одного из крупнейших институтов гражданского общества в России, может говорить о наличии внутрисистемных проблем российской адвокатуры. Принятые в этом году поправки вряд ли окажутся достаточными, чтобы их решить.
23 декабря / 2019

Обложка: lukemichael
Если вам понравился материал, поделитесь им с друзьями.
Другие материалы «Инфометра»
Рейтинг общественных советов при министерствах и ведомствах - 2019
Как федеральные органы исполнительной власти публикуют информацию в разделах и на сайтах общественных советов
Рейтинг открытых данных региональных правительств - 2019
Как регионы публикуют информацию в разделах и на порталах открытых данных
Все рейтинги и публикации
Открытость адвокатских палат
Аудит сайтов адвокатских палат
Made on
Tilda